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馬志武代表：將“雙減”政策上升為法律規(guī)范         2022年03月07日11:08

“雙減”政策的出臺，充分體現(xiàn)了對義務(wù)教育公益性的堅守，制止逐利性教育行為。全國人大常委、江西省人大常委會副主任馬志武建議，盡快啟動修改義務(wù)教育法，將有關(guān)減輕校內(nèi)作業(yè)負擔、規(guī)范校外培訓的內(nèi)容納入義務(wù)教育法的規(guī)定。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。意見的出臺，充分體現(xiàn)了對義務(wù)教育公益性的堅守，制止逐利性教育行為，推動中小學教育擺脫應試教育的干擾；體現(xiàn)了對教育規(guī)律的科學把握，引導學生全面發(fā)展，真正讓教育回歸本源初心。

在中央層面頂層設(shè)計下，教育、市場監(jiān)管、民政等有關(guān)部門隨之緊鑼密鼓聯(lián)合發(fā)布了一系列重磅新規(guī)，共同謀劃、合力推進“雙減”政策落地落實。

馬志武說，一段時間以來，通過持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓）、開展學科類培訓機構(gòu)“營改非”“備改審”、實行政府指導價、控制作業(yè)總量和時長、查處違規(guī)培訓廣告和核查群眾舉報問題線索情況等工作，“雙減”工作已在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，群眾滿意度不斷提高，以江西省教育廳關(guān)于家長對校內(nèi)減負提質(zhì)滿意度調(diào)查為例，96.42%學生和96.54%家長表示滿意。

馬志武表示，從各地的落實情況看，“雙減”政策推進中也遇到不少難點，如有的地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，由于理念的偏差和利益的關(guān)聯(lián)，執(zhí)行中尺度不統(tǒng)一、推進不平衡；有的教培機構(gòu)雖然表面擁護，但也有暫時避避風頭，等過段時間熱度下降再卷土重來的打算；有的家長心存糾結(jié)和焦慮，擔心孩子在學校接受不到高質(zhì)量的教育，一些地方出現(xiàn)了“私人家教”，學科類培訓正以各種變異、隱形的方式，轉(zhuǎn)向地下和家庭，進一步增加了監(jiān)管難度。

同時，“雙減”政策推進中衍生的一些問題也要引起重視。比如，教師的工作時間拉長，工作強度增加，如何落實教師關(guān)懷，為他們解決后顧之憂？小規(guī)模學校的課后服務(wù)經(jīng)費不足，如何給予保障支撐課程需要？學生減出來的空間和時間該怎么用才能更高效更科學？家庭教育指導如何更加專業(yè)精準？

馬志武表示，以上問題，不僅破壞了教育生態(tài)，降低了人民群眾的幸福感和獲得感，同時對義務(wù)教育法治建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。比如，“營轉(zhuǎn)非”“備改審”、預收費資金監(jiān)管等是否“于法有據(jù)”，“雙減”執(zhí)法主體特別是非學科類培訓機構(gòu)的主管部門及監(jiān)管職責等有待明確，課后服務(wù)的標準及成本分擔保障機制缺失，等等。完善義務(wù)教育法律規(guī)定，提高義務(wù)教育依法治理水平顯得尤為急迫。

馬志武表示，當下推進“雙減”政策納入法治軌道，把中央決策部署的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為法律的具體條文和明確規(guī)定，從而為“雙減”工作確立穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機制和行為規(guī)范，并使這種制度機制和行為規(guī)范得到統(tǒng)一適用和一體遵循，有效發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

馬志武建議，盡快啟動修改義務(wù)教育法，將有關(guān)減輕校內(nèi)作業(yè)負擔、規(guī)范校外培訓的內(nèi)容納入義務(wù)教育法的規(guī)定，對加強校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管，完善教師激勵制度，解決好課后服務(wù)師資、場地、經(jīng)費不足等問題進行深入研究，充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，進一步滿足學生和家長高質(zhì)量教育需求，并對各類市場主體提供平等法律保護，為全力推進依法治教、辦人民滿意教育提供有力的法治保障。（來源：人民網(wǎng)南昌 記者秦海峰）