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張興凱委員：健全一體化防控機(jī)制破解“化工圍江”         2022年03月07日11:14

 長(zhǎng)江是中華民族的母親河。因江而興的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó)40%以上。能否保護(hù)好母親河，讓一江春水向東流，事關(guān)民族發(fā)展大計(jì)。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。2018年、2020年，習(xí)近平總書(shū)記分別在武漢和南京召開(kāi)座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。

“經(jīng)過(guò)多方治理，沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌已經(jīng)有了明顯改善。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，由于長(zhǎng)江流域覆蓋區(qū)域廣、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍，流域突發(fā)安全事件造成污染的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員付建華與全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱聯(lián)合建議，健全長(zhǎng)江流域安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制。

“化工圍江”仍存在

不能讓事故吞沒(méi)發(fā)展成果

我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家。長(zhǎng)江是黃金水道，加之周邊礦產(chǎn)資源較多，干支流附近聚集了大批化工企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中形成大量工業(yè)園區(qū)和尾礦庫(kù)。

《生態(tài)治理藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告（2020~2021）》顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著化工企業(yè)14813家，主要集中在158個(gè)省級(jí)以上化工園區(qū)和上千個(gè)市級(jí)園區(qū)中，化工園區(qū)遍布全流域。

“這些化工企業(yè)、園區(qū)和尾礦庫(kù)有的距離江岸不足10公里。一旦發(fā)生安全事故，造成的有毒有害物質(zhì)泄漏對(duì)流域居民生命安全、水安全、生態(tài)安全都是沉重一擊?！睆埮d凱舉例說(shuō)，2005年11月13日，位于松花江沿岸的中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成嚴(yán)重人員傷亡，同時(shí)引發(fā)松花江水污染。

事故調(diào)查報(bào)告指出，污染事件的直接原因是，雙苯廠沒(méi)有事故狀態(tài)下防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場(chǎng)消防水與殘余物料的混合物流入松花江。

“作為世界上最繁忙的內(nèi)河航道，長(zhǎng)江大量來(lái)往的危化品運(yùn)輸船舶如果發(fā)生碰撞傾覆、爆炸、泄漏，也會(huì)直接造成類(lèi)似污染?！睆埮d凱說(shuō)。這類(lèi)事件在國(guó)際海洋運(yùn)輸領(lǐng)域多有前車(chē)之鑒。上世紀(jì)70年代，美國(guó)“阿摩科·卡迪茲號(hào)”油輪意外傾覆，漏出的原油達(dá)22.4萬(wàn)噸，污染了近350公里長(zhǎng)的海岸帶，污染損失及治理費(fèi)用達(dá)5億多美元，造成的生態(tài)環(huán)境影響至今無(wú)法估算。

“除了船舶外，長(zhǎng)江流域有大量‘穿江而過(guò)’的油氣管道，跨江大橋上也來(lái)往著?；愤\(yùn)輸車(chē)輛，若不把這些安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位，幾代甚至十幾代人的努力都有可能功虧一簣。”

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市采取“關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)”等一系列措施防范化解化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，并取得顯著成效，比如沿江化工企業(yè)、園區(qū)和尾礦庫(kù)向內(nèi)“退讓一公里”。但在張興凱看來(lái)，要想深層解決“化工圍江”問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

放眼全流域、著眼未來(lái)部門(mén)

協(xié)同一體化防控

“萬(wàn)里長(zhǎng)江滔滔不絕，要牢牢把握‘共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)’這一原則，放眼全流域、著眼未來(lái)，健全安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制?！睆埮d凱說(shuō)。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化必將帶動(dòng)流域各類(lèi)事故防控一體化、氣象災(zāi)害與滑坡泥石流災(zāi)害防控一體化、洪澇災(zāi)害防控一體化、水資源調(diào)度與利用一體化、重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置調(diào)度指揮一體化。

張興凱提出，橫向建立健全包括安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水資源調(diào)度利用、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)領(lǐng)域融合的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在國(guó)家層面，建立健全國(guó)家防總、國(guó)務(wù)院安委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及各主管部門(mén)間的一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；在省、市、縣層面，形成涉安全環(huán)境事件防控及應(yīng)對(duì)部門(mén)的一體化監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法試點(diǎn)。

“縱向推動(dòng)建立健全全流域、跨行政區(qū)的行業(yè)領(lǐng)域安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在應(yīng)急管理跨行政區(qū)之間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)之間、水利跨行政區(qū)之間、交通運(yùn)輸跨行政區(qū)之間、氣象跨行政區(qū)之間建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索同行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)間異地交叉監(jiān)管執(zhí)法?！睆埮d凱說(shuō)。

張興凱建議，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)牽頭，建立健全全流域安全環(huán)境數(shù)據(jù)信息與突發(fā)事件指揮調(diào)度平臺(tái)，打通包括全流域的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、電力、氣象等部門(mén)的安全環(huán)境與應(yīng)急處置數(shù)據(jù)信息，健全數(shù)據(jù)信息共治、共享制度，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行政區(qū)域的數(shù)據(jù)信息共享共用、應(yīng)急物資和力量調(diào)度指揮。

張興凱建議，制定全流域一體化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急物資和應(yīng)急力量普查調(diào)查，進(jìn)行針對(duì)安全環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急能力評(píng)估；制定針對(duì)全流域重特大安全環(huán)境突發(fā)事件的總體應(yīng)急預(yù)案和針對(duì)生產(chǎn)安全事故、生態(tài)環(huán)境事件、滑坡泥石流災(zāi)害、江河堵塞等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好全流域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案與各級(jí)政府綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的銜接。

此外，張興凱建議，建立全流域安全環(huán)境突發(fā)事件跨行政區(qū)、跨部門(mén)的應(yīng)急演練制度，建立針對(duì)安全環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急能力、重大危險(xiǎn)源與重大風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急物資與應(yīng)急力量的定期評(píng)估制度，至少每?jī)赡暧蓢?guó)務(wù)院主管部門(mén)牽頭進(jìn)行一次評(píng)估，針對(duì)重特大安全環(huán)境突發(fā)事件至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次應(yīng)急演練，并根據(jù)演練、評(píng)估結(jié)果修改針對(duì)安全環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急物資，提升應(yīng)急能力。

“建立健全長(zhǎng)江全流域跨部門(mén)、跨行政區(qū)域安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府及其部門(mén)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，一江清水定能綿延后世、惠澤人民。”張興凱說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)  作者：徐姚