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高小玫委員：讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處         2022年03月07日14:33

無(wú)勞動(dòng)關(guān)系情形，是現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系下就新形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的創(chuàng)新，要求雙方以書(shū)面協(xié)議確定權(quán)利義務(wù)。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題，始終是社會(huì)、也是兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫今年再一次圍繞勞動(dòng)關(guān)系保障提交提案，建議細(xì)化落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障落在實(shí)處。

這幾年，高小玫一直在追蹤和研究新型勞動(dòng)關(guān)系治理相關(guān)議題。2018年，她建議為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的“網(wǎng)約工”提供勞動(dòng)保障；2019年，她提出創(chuàng)新新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度等建言；2020年，她針對(duì)疫后保就業(yè)提出“保就業(yè)促發(fā)展，加快靈活就業(yè)立法進(jìn)程”，將議題聚焦在如何保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。去年，高小玫又提交了《規(guī)范平臺(tái)用工，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益》的大會(huì)書(shū)面發(fā)言。她認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者合同雙方顯著失衡，需要通過(guò)公共供給方式由政府出臺(tái)規(guī)范性格式合同，使平臺(tái)企業(yè)不得單方設(shè)定和任意變更合同條款，如計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。

“今年我還是關(guān)注新就業(yè)形態(tài)，不過(guò)切入點(diǎn)比較小?！备咝∶蹈嬖V記者。今年，她提交了一份提案，建議推進(jìn)落實(shí)國(guó)家部委的一份文件，以更好地維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。去年7月，人社部等八部委頒布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“規(guī)范用工，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任”的具體舉措。目前全國(guó)至少有25個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益的地方性規(guī)定。在高小玫看來(lái)，這是“補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)法制短板”的重要一步，對(duì)于規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工行為、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

但是，《意見(jiàn)》在實(shí)施過(guò)程中卻遇到一些問(wèn)題。高小玫說(shuō)，《意見(jiàn)》將新就業(yè)形態(tài)的用工關(guān)系劃分為三類(lèi)情形，可簡(jiǎn)稱(chēng)作標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系及無(wú)勞動(dòng)關(guān)系用工。其中的無(wú)勞動(dòng)關(guān)系情形，是在現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系下就新形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的一種創(chuàng)新，要求企業(yè)與勞動(dòng)者以書(shū)面協(xié)議來(lái)確定雙方權(quán)利義務(wù)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，新形態(tài)勞動(dòng)者不斷投訴平臺(tái)企業(yè)不與其訂立書(shū)面協(xié)議，平臺(tái)稱(chēng)不知協(xié)議如何制訂而請(qǐng)求行政部門(mén)“指導(dǎo)”，勞動(dòng)行政部門(mén)則由于《意見(jiàn)》對(duì)這一新概念未做出明確規(guī)定而指導(dǎo)乏力。

“其根本問(wèn)題在于《意見(jiàn)》有待細(xì)化。”高小玫說(shuō)，《意見(jiàn)》只是概括性提出“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”而沒(méi)有具體說(shuō)明。通查各地出臺(tái)的地方性規(guī)定，均照搬《意見(jiàn)》，對(duì)此語(yǔ)焉不詳。此外，現(xiàn)地方勞動(dòng)行政部門(mén)并未被明確為這一新的勞動(dòng)者群體的主管部門(mén)。這都導(dǎo)致了地方勞動(dòng)行政部門(mén)難以展開(kāi)指導(dǎo)工作，“書(shū)面協(xié)議”無(wú)法落地。

高小玫建議細(xì)化《意見(jiàn)》實(shí)施，尤其是關(guān)于不完全勞動(dòng)關(guān)系情形，應(yīng)當(dāng)由人社部盡快制訂并出臺(tái)格式協(xié)議文本，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)訂立的協(xié)議有據(jù)可依。同時(shí)，她建議理順新業(yè)態(tài)勞動(dòng)行政管理體系，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者由人社部門(mén)主管，諸如用工登記等基礎(chǔ)信息當(dāng)加快接入人社系統(tǒng)。

高小玫還建議開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》修法調(diào)研工作。“規(guī)模達(dá)千萬(wàn)的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，其勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整最終需修改《勞動(dòng)合同法》?！兑庖?jiàn)》和各地相應(yīng)的地方性規(guī)定，已經(jīng)形成了保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的體系，是修法的基礎(chǔ)。”高小玫說(shuō)，在規(guī)定執(zhí)行中需要組織收集各地經(jīng)驗(yàn)，為《勞動(dòng)合同法》的修改作深入研究。

原標(biāo)題：《聚焦兩會(huì) | “無(wú)勞動(dòng)關(guān)系用工”協(xié)議難簽，高小玫委員：讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處》

來(lái)源：澎湃政務(wù)