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謝陽(yáng)舉委員：建議試行有限投票制度推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)         2022年03月07日15:32

在今年全國(guó)兩會(huì)上，“全過(guò)程人民民主”成為高頻詞。那么該如何進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程人民民主？全國(guó)政協(xié)委員、西北大學(xué)中國(guó)思想文化研究所副所長(zhǎng)謝陽(yáng)舉準(zhǔn)備了一份《關(guān)于試運(yùn)用有限投票制度推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)、考評(píng)德能績(jī)效和決策，以推進(jìn)全過(guò)程民主的提案》。

全過(guò)程民主的貫徹落實(shí)，要靠人民監(jiān)督、人民評(píng)價(jià)

3月5日晚，謝陽(yáng)舉委員在陜西省政協(xié)組織的“陜靚登場(chǎng)”遠(yuǎn)程采訪活動(dòng)中接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，全過(guò)程民主的確是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義一個(gè)重大政治學(xué)創(chuàng)新，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)新發(fā)展。

全過(guò)程民主如何在制度上、行動(dòng)上得到有效保證呢？謝陽(yáng)舉委員提了三點(diǎn)建議：

第一，提倡實(shí)踐性民主，也就是行動(dòng)上的民主。要把全過(guò)程民主的理念貫徹到每個(gè)人的日常生活和工作方式當(dāng)中去。各級(jí)、各部門、各階層國(guó)家工作人員，都要結(jié)合自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)身體力行全過(guò)程民主。要自覺(jué)地踐行，不是被動(dòng)地執(zhí)行。

第二，要把全過(guò)程民主跟執(zhí)政黨的自我革命緊密聯(lián)系起來(lái)。這需要執(zhí)政黨高度自覺(jué)，在每一個(gè)政治環(huán)節(jié)、每一個(gè)重要決策上都要征得人民同意，取得人民通過(guò)，要來(lái)自人民，向人民承諾，接受人民的監(jiān)督檢驗(yàn)。

第三，最適當(dāng)?shù)卣f(shuō)，目前可以在省市以下的層面推行。全過(guò)程民主的貫徹落實(shí)，最主要要靠對(duì)各級(jí)行政或服務(wù)主體進(jìn)行全過(guò)程人民監(jiān)督、人民評(píng)價(jià)。這種監(jiān)督和評(píng)價(jià)既要貫穿決策，也要貫穿在行政效能上。官員的德能、績(jī)效等方面都要接受全面公開的、科學(xué)公正的社會(huì)評(píng)價(jià)。

如何具體落實(shí)全過(guò)程人民民主，謝陽(yáng)舉委員提出六條建議

關(guān)于如何實(shí)施和落實(shí)全過(guò)程人民民主，謝陽(yáng)舉委員說(shuō)，今年他專門從制度設(shè)計(jì)上提出了一個(gè)提案，試運(yùn)用有限投票制度推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)，考評(píng)德能績(jī)效和決策，以推進(jìn)全過(guò)程民主。提案中提出了六條具體建議：

1.大力發(fā)展監(jiān)督科學(xué)研究，提高全民監(jiān)督素質(zhì)，完善不同形態(tài)和層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在政府官員或部門的考核評(píng)比當(dāng)中有序擴(kuò)大和開放社會(huì)評(píng)價(jià)因素，同時(shí)逐步引入“第三方”投票考評(píng)制度?？梢栽囆卸嗖块T交叉，互相評(píng)價(jià)、互相監(jiān)督但是要有嚴(yán)密科學(xué)的組織，既不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙交易，也不允許全體參與、鋪張浪費(fèi)。

2.目前可在污染治理、環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、城市管理、公安等公共關(guān)涉較大部門的績(jī)效和決策考量上采用定向范圍的民眾評(píng)估鑒定和多部門交叉互評(píng)的投票制度。

3.對(duì)公信需求較高的個(gè)體、官員、及部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)可以適當(dāng)引入人民群眾乃至報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等輔助手段。

4.配合有限投票制，制訂和公布各政府部門的績(jī)效指標(biāo)體系，努力維護(hù)評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和穩(wěn)定性。

5.為防止偏差，各部門應(yīng)該主動(dòng)多渠道地向社會(huì)公開各種信息，監(jiān)督要有網(wǎng)絡(luò)化公示。

6.鼓勵(lì)并參考相對(duì)獨(dú)立的“第三方”評(píng)價(jià)。

 

“有限投票制用得好，可能會(huì)達(dá)到意想不到的積極作用”

謝陽(yáng)舉委員表示，有限投票制不是用來(lái)選官，而是用來(lái)考官、評(píng)估決策，同時(shí)用來(lái)促使市民參與社會(huì)治理、培育公共參與覺(jué)悟。如果用得好，可能會(huì)達(dá)到意想不到的積極作用。例如：

1.可以增加政府更大的透明度、公信力、親和力，預(yù)防惡行、腐敗和壞政懶政。

2.可以擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督的水平。目前公民在許多與自己息息相關(guān)的公共事業(yè)問(wèn)題上缺少直接參與的渠道。

3.不僅要讓人民當(dāng)家作主，還要引導(dǎo)他們使用當(dāng)家作主的權(quán)利。有限投票制是個(gè)推進(jìn)杠桿。

4.可以保證公權(quán)運(yùn)用達(dá)到更大的社會(huì)化“同意”，促進(jìn)政府部門的活力、善治能力和效率。

謝陽(yáng)舉委員表示，目前實(shí)施起來(lái)可能有一定的難度，但可以借鑒民意測(cè)驗(yàn)方法，在一定地域和公眾范圍內(nèi)試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成熟的時(shí)候就再行推廣。（來(lái)源：華商報(bào)記者 馬虎振/文）