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民革中央：讓農(nóng)村經(jīng)濟更活躍農(nóng)民更富裕         2023年03月06日09:51

促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義。習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！?/p>

中共十八大以來，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵下，推動集體經(jīng)濟發(fā)展的動力日益增強，集體經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大。

如何進一步盤活農(nóng)村經(jīng)濟，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎更加牢固？全國政協(xié)十四屆一次會議上，長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的民革中央報送提案，建議規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎。

 

注重規(guī)劃 強化保障

民革中央在提案中指出，除扶持（試點）村外，部分村編制集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃還不夠充分，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力還有待增強。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主要集中在組級，有的村缺少可利用資產(chǎn)資源用于集體經(jīng)濟發(fā)展。”作為該提案的素材提供者之一，民革四川省委會經(jīng)濟委員會副主任、自貢市委會主委郭連對記者說：“以自貢市為例，目前盡管全市所有行政村均設立了村級集體經(jīng)濟組織，但除扶持（試點）村外，其他不少村子還未編制集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要想發(fā)展好集體經(jīng)濟，還需要進一步加強系統(tǒng)謀劃，做好長遠考慮?！?/p>

同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的可持續(xù)性也令人擔憂。提案介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟來自征占地補償?shù)确墙?jīng)營性收入的比例偏高，經(jīng)營性收入也主要依靠出租集體資產(chǎn)資源，實體經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等新型發(fā)展模式實現(xiàn)收入還不夠。

2022年，四川省及自貢市民革組織在富順縣、榮縣、大安區(qū)等地，圍繞農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況開展細致調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營性收入不高外，集體經(jīng)濟組織還存在運行不暢、保障不足等問題。

“部分企業(yè)與集體經(jīng)濟組織合作時，仍要求與村民委員會簽訂經(jīng)濟合同，說明部分集體經(jīng)濟組織的社會認可度還不高，在參與市場經(jīng)濟運行時自然也就不太通暢?！惫B闡釋了集體經(jīng)濟運行不暢的原因之一。他還表示：“一些村集體經(jīng)濟組織沒有得到過啟動資金，也缺乏有力的政策支持，保障不夠有力，所以起步也有一定困難?！?/p>

 

黨建引領 規(guī)范管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，怎樣才能繼續(xù)打好“綠色牌”、念好“山水經(jīng)”、走好改革路？這些根本方向上的把握，離不開黨建引領。

“將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入黨建工作考核內(nèi)容，黨委政府雙牽頭、雙負責?！泵窀镏醒虢ㄗh，要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年輕黨員有序發(fā)展，健全以“行政村黨支部－網(wǎng)格黨小組－黨員聯(lián)系戶”為架構(gòu)的組織體系，完善黨員領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村具體幫扶指導機制，健全向鄉(xiāng)村振興重點村和黨組織軟弱渙散村派出第一書記制度。

“集體經(jīng)濟運行不暢，固然受集體經(jīng)濟組織的社會認可度不高的客觀因素影響。但同時，很多集體經(jīng)濟組織在成員大會的組織召開、財務的規(guī)范管理等工作上也確實還有很大提升空間。”郭連表示。

如何健全規(guī)范管理制度？民革中央提案建議，首先，要規(guī)范登記掛牌。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立成員大會、成員代表大會、理事會和監(jiān)事會。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員增減變動登記備案機制，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊；其次，要加強“三資”管理。規(guī)范村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理民主程序，將所有集體資金或收益全部納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社財務委托代管中心”，分村建賬，專賬管；再次，就是完善收益分配制度。

 

因村施策 強化激勵

“只要給予我們村上50萬到80萬元低息貸款和5到10畝農(nóng)村集體建設用地指標，我們就能在3到5年之內(nèi)讓村級集體經(jīng)濟純收入達到30萬到50萬元，并且讓村民回流100到200人?！彼拇ㄊs縣正義村村支部書記曾明彬這樣說道?！　?/p>

正義村是地震之后的災后重建區(qū)，集中建設區(qū)共安置了606戶農(nóng)村居民，曾長期經(jīng)營小型建設工程項目的曾明彬為正義村設計了結(jié)合特色農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但還需要更貼近本村情況的幫扶措施?！?/p>

其實，不少鄉(xiāng)村也有著正義村類似的困擾。每個村集體經(jīng)濟發(fā)展所處的階段不同，資源稟賦不同，所需要的幫扶政策不盡相同?！　?/p>

對此，民革中央建議，對于不同類型的村集體經(jīng)濟，要分類制定發(fā)展措施?！　?/p>

對邊遠村，通過黨建引領、結(jié)對幫扶，充分挖掘閑置資源、盤活利用各種存量資產(chǎn)，傾斜資金和項目，改善基礎設施，通過“輸血”方式增強“造血”能力；對發(fā)展條件好的村，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求，鼓勵支持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工，興辦農(nóng)家樂、農(nóng)民合作社、協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，培植經(jīng)濟增長點；納入各級扶持壯大村集體經(jīng)濟的村，依托資源經(jīng)營型、資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、股份合作型、項目帶動型、服務經(jīng)濟型等模式，探索多元化村級集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式?！　?/p>

“村級集體經(jīng)濟組織負責人多由村‘兩委’成員兼任，獲取集體經(jīng)濟發(fā)展報酬受村干部身份限制，極大影響工作積極性?！泵窀镏醒朐谔岚钢兄赋觯I頭人工作積極性不足也是集體經(jīng)濟發(fā)展保障不足的原因之一。　

為此，民革中央提案建議，將村干部獎勵工資與新增村級經(jīng)營收入掛鉤，用于獎勵帶頭發(fā)展的村集體經(jīng)濟組織負責人和其他村組干部、群眾。

 

來 源｜團結(jié)報團結(jié)網(wǎng)微信公眾號

作 者｜譚耀華 周福志

制 圖｜邱凌