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周世虹委員：鞏固立案登記制成果 嚴防“立案難”死灰復燃         2023年03月07日16:44

“立案難”問題曾飽受詬病。2015年立案登記制實施后，問題得到了有效解決。然而近年來，隨著案件數(shù)量大幅增長，法院“案多人少”矛盾突出，“立案難”現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。在2023年全國政協(xié)十四屆一次會議上，全國政協(xié)委員、民革安徽省委會副主委、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長周世虹提交提案《鞏固立案登記制成果，嚴防“立案難”死灰復燃》，為破除“立案難”支招。

2015年5月，最高人民法院對案件受理制度進行改革，變立案審查制為立案登記制，要求做到有案必立、有訴必理，對符合條件的民事、行政起訴等案件一律接收訴狀，當場立案。最高人民法院工作報告曾披露，立案登記制全面實施后效果顯著，當場立案率達到95%以上。

然而，近年來，隨著案件數(shù)量大幅增長，法院“案多人少”矛盾突出，再加上結案考核壓力等因素，“立案難”現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

“變相拖延立案、拒絕立案的現(xiàn)象已較為普遍?！敝苁篮缦蚺炫刃侣劻信e了法院立案時常見的幾種碰壁情形。例如，部分法院接收當事人訴狀等訴訟材料時，不出具立案受理通知書、預繳訴訟費通知書，還有部分法院向當事人出具訴前調解通知書；部分法院有意曲解法律和司法解釋規(guī)定，對于應當由本院立案受理的案件盡量不予立案，或者借故推脫至其他法院。

“為了達到不立案或拖延立案的目的，有些法院不能正確適用調解前置程序，出現(xiàn)了濫用訴前調解現(xiàn)象。”周世虹說，不管雙方當事人是否同意調解，部分法院一律強制實行訴前調解，這導致一些當事人不愿調解或無人調解的案件出現(xiàn)了訴前調解程序空置，如此一來，光“調解”時間就要耗去1到3個月，有的甚至長達6個月到1年以上。

“盡管最高法曾召開專門會議，下發(fā)專項治理文件，通過開設投訴熱線、研發(fā)上線立案偏離度預警系統(tǒng)，來整治年底拖延立案、不立案亂象，但現(xiàn)狀并未得到根本好轉?！敝苁篮绫硎?，“立案難”成為訴訟程序首要環(huán)節(jié)的“攔路虎”，不僅嚴重影響當事人訴訟權利和合法權益的及時實現(xiàn)，而且極易讓當事人對司法公正產生懷疑，嚴重損害人民群眾的法治獲得感。

“立案是審判的前提，依法立案是維護公平正義的開始，有案必應、有訴必理是司法公正的題中之義?！敝苁篮缃ㄗh，立案環(huán)節(jié)要加大案件繁簡分流制度改革力度，進一步簡化程序，增加速裁案件數(shù)量，真正實行簡案簡辦，提高審判效率。

同時，要充分用好現(xiàn)有審判力量，一方面，可以實行省內或者市域法官編制內部調劑，改革法院后勤保障機制，將法院后勤和審判輔助事務外包，減少法院中非法官人員的數(shù)量，以此來增加法官助理等審判力量。另一方面，要加大跨區(qū)域法院建設、部分案件集中管轄和指定管轄的改革力度，將案件向審判壓力較小、案件數(shù)量較少地區(qū)的法院傾斜，以平衡法院之間的案件承辦數(shù)量。

周世虹還建議，嚴格規(guī)范訴前調解條件和程序，對于一方或雙方不同意調解的案件，一律依法當場立案；對于雙方同意調解的案件，應嚴格限定一個月的調解時間，嚴禁既不調解也不立案或者“久調不立”現(xiàn)象發(fā)生。

（主要內容來自“澎湃新聞”《防止“立案難”現(xiàn)象反彈，委員建議嚴格執(zhí)行訴前調解時限》，作者：羅振宇 張月）