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歐陽澤華委員：建議為農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全提供法律支撐     王欣雨     2023年03月07日14:48

改善農(nóng)民居住條件是鄉(xiāng)村振興的題中之義，系統(tǒng)重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不僅是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，也是惠及群眾的民心工程。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、民革中央副主席、民革四川省委會主委歐陽澤華提交了《關(guān)于開展農(nóng)村建房管理立法的提案》，建議對農(nóng)村建房立法，為農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控提供法律支撐，壓實(shí)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任，抓好風(fēng)貌管控，推動農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

新中國成立以來，農(nóng)房建設(shè)延續(xù)了“親幫親、鄰幫鄰”的傳統(tǒng)，工匠帶頭、農(nóng)戶投工投勞，自己建造房屋。國家頒布實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、建筑法以后，宅基地、用地、三層以上農(nóng)房建設(shè)等得到有效規(guī)范。但是，大多數(shù)農(nóng)房均為兩層及以下，農(nóng)房建設(shè)管理缺乏有效抓手，農(nóng)房整體建設(shè)質(zhì)量偏低。

歐陽澤華指出，當(dāng)前農(nóng)房質(zhì)量安全管控還有待加強(qiáng)。農(nóng)房建設(shè)沒有明確的五方責(zé)任主體，群眾自主性較強(qiáng)，且農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)多面廣、工期短，依靠有限的鄉(xiāng)村干部對農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管存在不確定性。他以四川省舉例，抽樣調(diào)查顯示，四川省內(nèi)多達(dá)382萬棟農(nóng)房房齡超過30年，即將進(jìn)入隱患高發(fā)期，如何有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)和鼓勵作用，提高農(nóng)民改造主動性，解決存量農(nóng)房安全隱患，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，有待法律層面進(jìn)行破題。

其次，農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控亟待提升。“火柴盒”、頭重腳輕、瓷磚外貼、風(fēng)貌雜亂無序、功能布局不合理的農(nóng)房大量出現(xiàn)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體氛圍不相適應(yīng)，需要在立法層面進(jìn)一步完善新（改擴(kuò)）建農(nóng)房的風(fēng)貌管控要求。

當(dāng)前，建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)缺少農(nóng)房建設(shè)的條款，建設(shè)過程監(jiān)管空白有待填補(bǔ)。

對此，歐陽澤華建議——

厘清監(jiān)督管理職能。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用的一體化管理體制機(jī)制，并按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地審批管理，自然資源部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)質(zhì)量安全管理職責(zé)。

推行農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)制度。將勘察設(shè)計(jì)納入農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的必要條件。明確縣級以上建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民生活居住習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力，組織編制滿足農(nóng)房防洪、抗震、防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)圖集，無償提供并指導(dǎo)建房戶使用。同時，明確將選用建設(shè)部門免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)圖紙或委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，作為農(nóng)戶申請農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的前置條件予以審核審批。

探索建立農(nóng)房建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制。參照農(nóng)村危房改造政策最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予住房保障政策支持范圍外的一般農(nóng)戶0.8萬元/戶的建房補(bǔ)助，促使農(nóng)民主動改造，自覺報批報建，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和風(fēng)貌管控要求建設(shè)，解決存量農(nóng)房安全隱患，提升房屋質(zhì)量安全，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 

（來源：團(tuán)結(jié)報團(tuán)結(jié)網(wǎng)）