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里贊代表：盡快針對(duì)失能人員長(zhǎng)期照護(hù)保障專門立法         2023年03月07日16:38

“隨著我國(guó)人口老齡化加劇，因年老而失能的人口數(shù)量龐大，必將成為社會(huì)未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)。如缺少針對(duì)失能人員強(qiáng)有力的社會(huì)保障制度，將會(huì)對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)造成巨大負(fù)擔(dān)。”

2023年全國(guó)“兩會(huì)”正在進(jìn)行，3月6日，全國(guó)人大代表、成都市政協(xié)副主席、民革成都市委會(huì)主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)中度、重度失能人員近1000萬人，這部分特殊人群能否得到長(zhǎng)期、專業(yè)的照護(hù)服務(wù)與保障值得高度關(guān)注和研究。

為此，他向大會(huì)建議，加快推進(jìn)失能人員長(zhǎng)期照護(hù)相關(guān)立法工作，盡快出臺(tái)專門針對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)保障的法律法規(guī)，彰顯以人民為中心的理念和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

失能人員長(zhǎng)期照護(hù)未有專門法律規(guī)范明確

里贊介紹，我國(guó)關(guān)注和持續(xù)推進(jìn)對(duì)失能人群相關(guān)保障救濟(jì)工作，目前已搭建起了較為完善的制度框架，如長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為失能人員保障制度的重要組成部分，當(dāng)前已在全國(guó)約40個(gè)城市單獨(dú)試點(diǎn)。但據(jù)他觀察，根據(jù)目前制度實(shí)施和探索情況，還存在政出多頭、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

里贊舉例，我國(guó)《民法典》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》等法律對(duì)老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體中失能人員照護(hù)的義務(wù)和責(zé)任機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，但暫無專門的法律來規(guī)范和明確失能人員長(zhǎng)期照護(hù)相關(guān)制度，同時(shí)，上述人群以外失能人員的照護(hù)義務(wù)和責(zé)任機(jī)構(gòu)主體尚不明確。各地在工作試點(diǎn)中由于缺乏法律根據(jù)，政策實(shí)施顯得隨意、變化較大，落實(shí)效果不盡如人意。

同時(shí)，近年來，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體陸續(xù)制定了特殊群體相關(guān)政策，出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、退役軍人護(hù)理補(bǔ)貼、失獨(dú)人員住院護(hù)理補(bǔ)貼等保障制度，但各地執(zhí)行情況與效果不一致，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一部署，政出多頭現(xiàn)象仍較突出。

此外，還存在各地政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，覆蓋面有限等問題。里贊表示，從試點(diǎn)城市情況看，未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，僅有部分城市甚至部分城鎮(zhèn)職工參保，長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)尚不具有普適性。試點(diǎn)內(nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)展，目前還未覆蓋從保險(xiǎn)制度到機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及護(hù)理員培養(yǎng)、薪資保障等多方面內(nèi)容。

建議：職業(yè)教育中設(shè)置長(zhǎng)期照護(hù)護(hù)理專業(yè)

對(duì)于上述情況，里贊認(rèn)為，需要國(guó)家層面高度重視，專門制定出臺(tái)一部針對(duì)失能人員長(zhǎng)期照護(hù)保障的法律法規(guī)，明確照護(hù)義務(wù)和責(zé)任主體。

在里贊看來，國(guó)家高度重視失能人員相關(guān)權(quán)益保護(hù)，需從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向法律規(guī)范，盡快制定出臺(tái)針對(duì)失能人員權(quán)益保障的專門法律法規(guī)，以全國(guó)“一盤棋”思維推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的政策制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，里贊建議，盡快啟動(dòng)修訂《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律相關(guān)條款，增設(shè)老人、殘疾人、未成年人在失能情形下相關(guān)權(quán)責(zé)條款，明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為強(qiáng)制保險(xiǎn)相關(guān)表述內(nèi)容。

里贊還建議，提高長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的地位和作用，構(gòu)建多元化資金供給機(jī)制，有必要將其提升為覆蓋全體居民的險(xiǎn)種，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。

同時(shí)，高度重視專門針對(duì)失能人員相關(guān)長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，建議逐步將有限的資金和政策向剛需的長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)傾斜；持續(xù)加強(qiáng)政府公益性失能人員長(zhǎng)期照護(hù)場(chǎng)所統(tǒng)籌建設(shè)，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

此外，里贊建議，加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)從業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，在職業(yè)教育中設(shè)置專門的長(zhǎng)期照護(hù)護(hù)理專業(yè)，或通過“非正式教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”，將中年人和低齡、健康老年人培養(yǎng)成為專業(yè)和半專業(yè)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)療護(hù)理人員或退休的醫(yī)務(wù)工作者加入到長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系中來。

（來源：紅星新聞）