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推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，是提高農(nóng)田畝均產(chǎn)量的有效手段，可達(dá)到在有限耕地上養(yǎng)活更多人的目的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作存在以下問(wèn)題：建設(shè)進(jìn)度不平衡，南北差距較大；管護(hù)機(jī)制不健全、配套不到位；占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不到位，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地、占近補(bǔ)遠(yuǎn)現(xiàn)象較為普遍；農(nóng)作區(qū)生態(tài)問(wèn)題較為突出，除工業(yè)固廢、未達(dá)標(biāo)排放水等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入耕地外，化肥農(nóng)藥農(nóng)膜污染、畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，水利、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)人員更少，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力尚未掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田維護(hù)和使用效率。建議：

一是完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量考核體系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，地方政府和經(jīng)營(yíng)主體要持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合新時(shí)期對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的要求，堅(jiān)持集中連片、整體推進(jìn)。依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)耕地地力、土壤健康等指標(biāo)考核，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更加全面地推進(jìn)。

二是建立健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。有序推進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施改造升級(jí)，完善農(nóng)田水利工程，健全行業(yè)監(jiān)督，充分發(fā)揮已建設(shè)施效益。建立運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，先期以政府投入為主，以多渠道籌集建設(shè)資金為輔，參照其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提供長(zhǎng)效資金保障。健全完善考核機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金落實(shí)納入對(duì)各級(jí)政府鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

三是嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)利用政策。要及時(shí)將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。出臺(tái)相應(yīng)占地補(bǔ)償政策，在嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，制定占地及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和要求。及時(shí)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)價(jià)等配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極配合支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和使用。

四是對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先實(shí)施“三項(xiàng)工程”。在省級(jí)層面設(shè)立耕地質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)資金，形成政府引導(dǎo)、多方投入的資金籌措機(jī)制。對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先實(shí)施“耕地地力提升”工程，加強(qiáng)示范推廣地力提升綠色技術(shù)，突出圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開(kāi)展耕地地力提升示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施化肥使用“雙減”工程，以“耕、調(diào)、改、替、輪”為路徑，綜合施策，持續(xù)降低化肥使用總量和使用強(qiáng)度。強(qiáng)化測(cè)土配方施肥，加快輪作休耕推進(jìn)，有效開(kāi)展果蔬茶有機(jī)肥替代。優(yōu)先實(shí)施“凈土”工程，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，突出安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五是吸引農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉農(nóng)村一線，加強(qiáng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。探索采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織或公司負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管理。以契合農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)知識(shí)和種植技術(shù)等實(shí)際需求為導(dǎo)向，整合培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，組建高質(zhì)量培訓(xùn)師資隊(duì)伍，加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的政策扶持，不斷提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入同步提高。