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張學(xué)武代表：建議盡快推動(dòng)煙花爆竹申遺         2024年03月06日09:06

全國(guó)人大代表、湖南民革企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武積極建言獻(xiàn)策，擬向大會(huì)提交9件建議。值得一提的是，這是他連續(xù)第六年為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策。

他在建議中表示，煙花爆竹生產(chǎn)主要分布在湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載，是湘贛邊革命老區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。湘贛邊四縣市作為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的源產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)能占全國(guó)的90%，年產(chǎn)值過千億元，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)超100萬人，年發(fā)放社會(huì)工資超300億元，是典型的富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)革命老區(qū)的民生改善、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。

瀏陽是煙花爆竹的發(fā)源地，是全球煙花爆竹生產(chǎn)貿(mào)易基地、科研中心和中國(guó)“煙花之鄉(xiāng)”，近年來，瀏陽堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策精神，全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是2023年全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出“全面禁燃煙花爆竹不合法”，進(jìn)一步為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展解綁護(hù)航，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值508.9億元，同比增長(zhǎng)68.8%，其中出口52.7億元，占全國(guó)的68%；內(nèi)銷323.3億元，占全國(guó)的58%；配套產(chǎn)業(yè)中的原材料產(chǎn)值105.3億元，燃放相關(guān)產(chǎn)值27.6億元，位居全國(guó)第一。

關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，張學(xué)武提出了三點(diǎn)建議：

（一）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)煙花爆竹法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1、進(jìn)一步理順管理機(jī)制。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)部委職能職責(zé)調(diào)整較大，對(duì)煙花爆竹行業(yè)的管理機(jī)制沒有及時(shí)理順。造成行業(yè)主管部門不明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有牽頭機(jī)構(gòu)，部門之間職責(zé)混淆，安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)等情況。為了規(guī)避責(zé)任，甚至不切實(shí)際拔高監(jiān)管要求，既制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也嚴(yán)重影響安全監(jiān)管。建議明確行業(yè)主管部門，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由國(guó)務(wù)院牽頭組織，切實(shí)落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)制度，各部際聯(lián)席會(huì)有關(guān)部門，明確專人對(duì)接和參與煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，簡(jiǎn)化工作流程，消除交叉管理矛盾。杜絕不科學(xué)地?cái)U(kuò)大和提升安全監(jiān)管要求，各歸口管理部門應(yīng)從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，不能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，過度從嚴(yán)，導(dǎo)致行業(yè)無法適應(yīng)監(jiān)管要求。

2、加快啟動(dòng)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂工作。隨著煙花爆竹行業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)品、工藝、材料、燃放技術(shù)等不斷更新，自動(dòng)化、信息化程度不斷提升，2006年頒布實(shí)施的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》早已不適用發(fā)展需要，尤其是條例中涉及“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門”等機(jī)構(gòu)涉改后，職能職責(zé)調(diào)整較大。建議加快啟動(dòng)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂工作，重新理清和細(xì)化應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安、海關(guān)、工信等部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、產(chǎn)品（含材料）質(zhì)量、燃放消費(fèi)、出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，明確行業(yè)主管部門。

3、加強(qiáng)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。GB10631—2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異很大，也脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。自全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合后，煙花爆竹（產(chǎn)品、原材料、燃放器材）由原來的13項(xiàng)（含當(dāng)時(shí)立項(xiàng)未頒布實(shí)施的）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合為三個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門也相應(yīng)調(diào)整為工信部，歷經(jīng)8年多，至今未修訂和頒布一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》立項(xiàng)五年，審查和報(bào)批3次未有結(jié)果，現(xiàn)又因調(diào)整歸口管理部門而停滯，原材料和燃放器材申報(bào)立項(xiàng)多年至今未批準(zhǔn)立項(xiàng)，且涉及生產(chǎn)、焰火燃放、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)性非常突出，也都停滯多年未果，導(dǎo)致行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)無可適從。建議嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，加速推進(jìn)產(chǎn)品、生產(chǎn)、焰火燃放、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，讓行業(yè)有標(biāo)可依，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度提升。并將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管部門。

（二）優(yōu)化煙花爆竹稅收征管機(jī)制，明確行業(yè)屬性

1、優(yōu)化鞭炮煙花稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低行業(yè)稅負(fù)。1994年煙花爆竹作為國(guó)家層面不予以支持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品予以征收消費(fèi)稅。隨著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安全環(huán)保和文化屬性顯著提高，目前煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已被列入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄，且從目前消費(fèi)終端來看，鞭炮煙花產(chǎn)品融入新消費(fèi)群體、新生活方式、新消費(fèi)理念，確實(shí)已經(jīng)成為一種新的文化產(chǎn)品。從當(dāng)前稅收征管來看，行業(yè)的綜合稅負(fù)率在26%左右，主要稅種為消費(fèi)稅（稅負(fù)15%）、增值稅（稅負(fù)8%左右）、附加稅費(fèi)（稅負(fù)0.69%至2.76%）、企業(yè)所得稅（稅負(fù)1.5%左右），其中消費(fèi)稅按照銷售收入的15%計(jì)征，占稅負(fù)率的57%左右。高稅負(fù)侵占企業(yè)利潤(rùn)空間，使得企業(yè)甘冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法運(yùn)輸，造成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、征管難度大等諸多問題。建議：一是取消鞭炮、焰火消費(fèi)稅稅目或大幅降低相應(yīng)稅率。財(cái)稅[2014]93號(hào)文件取消了四個(gè)消費(fèi)稅稅目，包括汽車輪胎、酒精、小排量摩托車等，這是取消消費(fèi)稅稅目的先例。1993年消費(fèi)稅開征，當(dāng)初對(duì)護(hù)膚護(hù)發(fā)類產(chǎn)品征收稅率為17%的消費(fèi)稅，1999年下調(diào)為8%，7年后完全取消，這是降低消費(fèi)稅稅率的先例。二是參照金銀首飾等生活消費(fèi)品，將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)調(diào)整為消費(fèi)環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，給企業(yè)更多的轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，讓行業(yè)在安全環(huán)保的正軌上“輕裝前行”。

2、建立花炮產(chǎn)業(yè)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持革命老區(qū)發(fā)展。煙花爆竹是?；袠I(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)都要投入巨大成本，用于安全生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。受禁放限放、原材料價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本增加等影響，產(chǎn)品利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓，生產(chǎn)廠家面臨著高稅率、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的問題。從近五年不完全統(tǒng)計(jì)情況來看，利潤(rùn)率維持在5%以上的企業(yè)僅占30%，有微薄利潤(rùn)的企業(yè)占30%，虧損和不盈利的企業(yè)數(shù)量高達(dá)40%。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建議將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的上劃收入中的50%由中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，支持地方政府更好地保護(hù)和培育這一傳統(tǒng)富民支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興財(cái)力基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)煙花爆竹申遺，加大文化傳承與保護(hù)力度

煙花爆竹是傳承千年的民俗文化藝術(shù)產(chǎn)品，是前輩的勞動(dòng)成果智慧結(jié)晶，是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中歐地理標(biāo)志協(xié)定產(chǎn)品，先后點(diǎn)亮APCE會(huì)議、卡塔爾世界杯、上海世博會(huì)、北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)開閉幕式夜空，有力助推了國(guó)際交流與合作，承載了深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的民族情感。2006年“瀏陽花炮制作技藝”經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（遺產(chǎn)編號(hào)Ⅷ86）。鑒于目前日本、韓國(guó)申遺積極性很高，建議高度重視和發(fā)揮煙花爆竹源產(chǎn)地主動(dòng)權(quán)，盡快推動(dòng)煙花爆竹申報(bào)聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增加文化自信，打造民族認(rèn)同感。