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劉曉靜代表：重視并有效應(yīng)對人口負增長形勢下 學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育面臨的問題         2024年03月08日11:42

中國報道訊（張洪禎 陳芷彤 報道 通訊員 劉樂怡）近日，全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長、山東省音協(xié)名譽主席民革山東省委會劉曉靜向全國兩會提交了一份關(guān)于重視學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的提案。當(dāng)下，我國人口出生率的變化和人口流動，真實地影響著學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的布局。2020年是幼兒園在園人數(shù)的峰值，小學(xué)教育入學(xué)人數(shù)的拐點即將到來，對隨之產(chǎn)生的學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)問題、因招生不足出現(xiàn)的學(xué)校發(fā)展及教師分流等問題，應(yīng)引起高度重視并予以有效應(yīng)對。

2022年我國出生人口為956萬人，比2021年末減少85萬人，這是我國人口61年以來首次出現(xiàn)負增長。在我國正式施行“全面二孩政策”后的2016年和2017年，我國出生人口都超過1700萬人，但自2018年后快速下降，2022年出生人口數(shù)量僅為2016的50.77%。6年來，我國出生人口下降了一半。

面對新的人口形勢，教育需求萎縮是最先顯現(xiàn)的行業(yè)問題，并且會率先波及學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段。目前存在以下突出問題：

一是，在出生人口快速下降的同時，學(xué)校建設(shè)相關(guān)政策尚未完全實現(xiàn)與人口形勢接軌。以幼兒園為例，2021年12月教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》要求“推動普惠性資源擴容增效，新建改擴建一批公辦幼兒園”。此后，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計劃，例如，江蘇提出全省新建、改擴建幼兒園1000所左右；山東計劃新建、改擴建幼兒園600所以上；重慶則提出公辦幼兒園占比達55％。但《2021年中國教育觀察》報告指出，未來十年期間，在園人數(shù)對應(yīng)的園所總數(shù)量將縮減15%-40%。各地方政府應(yīng)充分考慮人口變動因素，制定有針對性的建設(shè)計劃，在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)的同時，避免過度建設(shè)。

二是，學(xué)前教育招生不滿情況已經(jīng)出現(xiàn)，小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)也會發(fā)生持續(xù)性的明顯下降。教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的相關(guān)信息也顯示，2022年全國共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少177.66萬人，2023年為4092.98萬人，比上年又減少534.57萬人，下降幅度在逐漸加大。對此，目前尚未看到我國教育主管部門出臺應(yīng)對措施。

三是，招生人數(shù)出現(xiàn)下降后，學(xué)校的發(fā)展將迎來考驗。當(dāng)前幼兒園呈現(xiàn)的入學(xué)人數(shù)不足的狀況，預(yù)計會在2025年后小學(xué)招生以及2031年后中學(xué)招生時出現(xiàn)，屆時各學(xué)段新生入學(xué)數(shù)量將明顯下降。由此將帶來學(xué)校學(xué)位持續(xù)空置現(xiàn)象，教師需求量也會相應(yīng)減少，教師的發(fā)展前景面臨著挑戰(zhàn)，教師的分流、再就業(yè)問題不可避免。

為此，她提出以下建議：

一是，適當(dāng)收緊學(xué)校新建、擴建審批，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻錾鷶?shù)據(jù)以及人口流入流出情況及時調(diào)整規(guī)劃。教育部應(yīng)牽頭構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng)，研判學(xué)位資源未來配置需求，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險。各地教育部門在規(guī)劃新建學(xué)校、擴建學(xué)校時，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、衛(wèi)生健康部門聯(lián)通，獲取新生人口信息、趨勢模型，而非只重視新建小區(qū)配套，要合理規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，根據(jù)人口數(shù)據(jù)預(yù)測建設(shè)“少班”社區(qū)學(xué)?；蛲Ｖ剐陆ㄐ！?/p>

二是，幼兒園可拓展0-3歲托育服務(wù)，提供幼托一體化服務(wù)。建議改變教育部門管理3-6歲兒童、衛(wèi)健部門管理0-3歲托育的現(xiàn)狀，推動托育與幼兒教育相互借力發(fā)展，將這兩段教育服務(wù)從部門和機構(gòu)上銜接和統(tǒng)一起來，既解決托育困難，也解決幼兒園生源減少問題。

三是，積極引導(dǎo)中、小學(xué)校主動求變。教育部應(yīng)指導(dǎo)各地教育部門支持各類學(xué)校進行班額的適度機動調(diào)整，2023、2024級小學(xué)生，2029、2030級中學(xué)生，可擴充為50人/班，之后恢復(fù)為40人/班，甚至縮減至30人/班、20人/班；同時加強特殊教育的力量，探索改建自閉癥兒童專門學(xué)校。

四是，加強對托育師、特教教師等行業(yè)教師的再培訓(xùn)，以應(yīng)對職業(yè)轉(zhuǎn)型。建議教育部會同中組部、中央編辦、人社部、國家衛(wèi)健委等部門出臺專項指導(dǎo)意見，支持和引導(dǎo)教師進行職業(yè)轉(zhuǎn)型，如托育師、特教教師等，并有計劃地開展相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提前應(yīng)對市場需求和未來發(fā)展。

學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育是國民教育體系的重要組成部分，對促進兒童全面發(fā)展與健康成長具有重要的作用，是其終生學(xué)習(xí)與參與社會生活的扎實基礎(chǔ)。面對我國人口負增長的現(xiàn)狀，各幼兒園和中、小學(xué)校應(yīng)及時做好調(diào)整與布局工作，主動應(yīng)對新情況，積極推動新發(fā)展。通過不斷優(yōu)化學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育，提升國民素質(zhì)，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

來源：中國報道網(wǎng)