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陳星鶯委員：建設(shè)完善一流多元高等教育體系 推動建設(shè)教育強國         2024年03月12日14:19

作為曾經(jīng)的科研工作者、高校教師，陳星鶯一直高度關(guān)注高等教育問題。經(jīng)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，近年來，經(jīng)過“985”工程、“211”工程、“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”等國家戰(zhàn)略建設(shè)，我國高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一批研究型大學(xué)達到世界一流大學(xué)水平，但仍有一些問題制約著高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不均衡。雙一流高校呈現(xiàn)出在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市集聚的現(xiàn)象。西部和東北地區(qū)僅有的11所“世界一流大學(xué)”也在東部沿海地區(qū)特大城市設(shè)立分校區(qū)等，進一步稀釋西部和東北的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

第二，師資人才形成東西部“兩極分化”態(tài)勢。高層次人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象仍然突出，特別是帶“帽”人才在東西部高校之間、東部沿海高校之間加價跳槽、頻繁跳槽的無序流動現(xiàn)象時有發(fā)生，其實質(zhì)是一種大量消耗資源但沒有產(chǎn)生增量的“內(nèi)卷”。

第三，不同類型高校分類評價體系不完善。對學(xué)校人才培養(yǎng)、辦學(xué)定位、承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命等難以科學(xué)評價，一些高校仍然唯“論文”、唯“帽子”、唯“獎項”，求大求全。區(qū)域行業(yè)特色高校、應(yīng)用型本科院校發(fā)展空間被擠壓；高等職業(yè)教育在社會評價中被矮化和固化為較低層次，資源支持不足。

為此，她建議：

第一，發(fā)力高等教育結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，推進產(chǎn)教融合服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加強高等教育資源布局頂層設(shè)計。通過傾斜布局國家科學(xué)中心建設(shè)、國家實驗室建設(shè)、國家重點工程等，促進中西部一流大學(xué)和行業(yè)特色大學(xué)水平的提升。重點支持西部高等職業(yè)教育發(fā)展，借鑒德國“雙元制”高等職業(yè)教育的建設(shè)經(jīng)驗，強化職業(yè)教育與高等教育的等值對應(yīng)，增加職業(yè)教育對當(dāng)?shù)厍嗄甑奈蜕鐣J可度。

構(gòu)建區(qū)域內(nèi)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推進中西部地區(qū)和非中心城市產(chǎn)教融合。通過政策支持，在中西部經(jīng)濟比較發(fā)達的中等規(guī)模城市，聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)（本省或者相鄰省份）的高水平大學(xué)設(shè)立和產(chǎn)業(yè)契合度高的研究院，視情況發(fā)展研究生院、分校區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展方向或發(fā)展定位引進本區(qū)域高水平大學(xué)設(shè)立科學(xué)園，作為初創(chuàng)及衍生型企業(yè)、研究中心的空間載體。發(fā)揮本區(qū)域高水平大學(xué)的就近優(yōu)勢，使中心城市發(fā)展優(yōu)勢向周邊城鎮(zhèn)拓展。

第二，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制，多措并舉保障人才有序流動。

建設(shè)靈活開放的國際人才流入機制，大力引進海外高層次人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，采取終身教職、長期交流、短期合作結(jié)合，團隊引進和個體引入結(jié)合，引進海外高層次人才；擴大人才引進口徑，加大國外職業(yè)教育高級技能人才引進；豐富人才國際合作交流形式，數(shù)字化和共享化參與國際教育體系。專項支持中西部、東北地區(qū)高校柔性引進海外高層次人才。出臺支持政策，吸引國外攻讀“STEM”類博士學(xué)位留學(xué)生回國在大學(xué)任教或參與產(chǎn)教融合工作。

完善人才流動和保障機制，促進人才有序流動。完善政府人才流動宏觀調(diào)控機制，引導(dǎo)鼓勵人才向中西部、東北地區(qū)流動，維護國家重點領(lǐng)域人才流動秩序，建立人才流動激勵和補償機制，對從東部地區(qū)向西部地區(qū)高校流入的人才給予工作生活津貼補助。治理帶“帽”人才無序流動，賦予培養(yǎng)高校一定的人才使用保護期。建議改革終身制人才計劃設(shè)置方式，以一定周期項目替代“帽子”。

第三，建立一流多元、追求卓越、具有特色的大學(xué)分類評價體系。

以科學(xué)評價引導(dǎo)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。建議構(gòu)建分類評價體系，探索綜合大學(xué)、行業(yè)高校、應(yīng)用型本科、高職高專、獨立學(xué)院多元的一流標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同類型高校的辦學(xué)定位、發(fā)展度和未來的成長性，制定有效的激勵政策、措施和評價機制，對高校服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域振興作出的貢獻予以適當(dāng)?shù)募钚钥剂?。推動中央各部委和中央企業(yè)與省屬高校開展實質(zhì)性合作，促進一批行業(yè)高校辦成特色鮮明的一流大學(xué)。

推動高校教師評價理念和評價機制的改革。按照人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等不同活動類型，構(gòu)建以立德樹人為首要內(nèi)容，重點考核貢獻、能力、社會價值為導(dǎo)向的教師評價體系。堅持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持人才培養(yǎng)中心地位，強化教授給本科生上課考核，避免高等教育機構(gòu)和科研機構(gòu)同質(zhì)化。突出貢獻導(dǎo)向，構(gòu)建不同類型高校職稱評審新范式，增加社會服務(wù)型，引導(dǎo)教師在決策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改革等方面做出實績。（文章來源：民革江蘇省委會調(diào)研處）