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共繪一江清水萬里圖——民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督調(diào)研紀(jì)行         2024年06月27日15:24

明年，民革中央對口湖北省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督將迎來收官。能否順利交出合格答卷，今年的工作尤為關(guān)鍵。

5月28日至29日，民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督2024年工作推進會在湖北襄陽舉行?！拔覀儽仨毨卫伟盐臻L江流域環(huán)境保護由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，統(tǒng)一思想，凝聚共識，集全黨之智抓民主監(jiān)督?！蓖七M會上，全國人大常委會副委員長、民革中央主席鄭建邦的講話透出了關(guān)鍵之年民革時不我待的緊迫感。

推進會前夕，鄭建邦率隊在襄陽鳳林古渡生態(tài)公園、襄水源生態(tài)公園的實地考察，開啟了民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督2024年的工作。

01

學(xué)深悟透，堅定不移走綠色發(fā)展道路

調(diào)研組一行在湖北襄陽鳳林古渡生態(tài)公園實地考察。吳姝靜 攝

襄水入江（漢江）口，石橋棧道，流水潺潺，水溪、綠島、淺灘，鳥鳴陣陣，格?；āⅠR鞭草、水竹芋，姹紫嫣紅，勾勒出一派江口濕地的別樣風(fēng)貌。

游人為這里的生態(tài)美景專程趕來，他們?nèi)蝗海瑑梢换?，沉浸在花海中與花爭艷、與蟲鳥逗趣兒，隨著一聲聲“咔嚓”“咔嚓”，在相冊里留下了自然的芬芳——5月28日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席鄭建邦一行來到鳳林古渡生態(tài)公園，這一幕給調(diào)研組留下了深刻印象，仿佛再現(xiàn)了襄陽詩人孟浩然《游鳳林寺西嶺》“共喜年華好，來游水石間。煙容開遠樹，春色滿幽山?！钡木跋蟆６鴰啄昵?，這里曾是人人避而遠之的地方，入江口垃圾成堆，污水肆意流淌，植被畸形萎蔫。

“這里漢江的水質(zhì)還是不錯的！”鄭建邦信步來到親水平臺，細(xì)細(xì)觀察著腳下的漢江水，緩緩流淌的江水輕輕推涌著岸邊一叢叢水竹芋，水中植物清晰可見。

據(jù)項目改造方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將三面光硬質(zhì)護岸改為石籠網(wǎng)箱鋪底，既能防止沖刷、保持水土，也能保證植物正常生長，草坡入水更加美化了環(huán)境，凈化了水質(zhì)。豐水期河水可以滲透到堤外的土壤，補充地下水?？菟诘叵滤材軌蚍礉B到河道中，為河道自然補水?！跋袢祟惡粑录{一樣自然，可以說是‘會呼吸的公園’。”

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠色發(fā)展才是出路，是奪取未來發(fā)展主動權(quán)的金鑰匙。

為落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施、扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，2021年1月1日起，作為實施長江大保護的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動?？伞笆杲麧O”啟動沒幾年，個別地方出現(xiàn)了不同的聲音：因禁止捕撈使得湖中一些魚類大量繁殖，導(dǎo)致生態(tài)失衡、泥沙翻涌降低水質(zhì)等負(fù)面作用，以此要求政策放寬，允許適當(dāng)捕撈。

對此，民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督專家顧問、生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司原二級巡視員常仲農(nóng)持否定看法。他說，認(rèn)為是“十年禁漁”導(dǎo)致的水質(zhì)污染，這種認(rèn)識是片面的、形而上的，是完全錯誤的。

“長江大保護是系統(tǒng)工程，要從系統(tǒng)治理的角度、全局的角度看問題，切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！痹诔Ｖ俎r(nóng)看來，這類問題比較有代表性。通江湖泊的缺失是問題的起源，以往，為了人工養(yǎng)殖，地方上不少湖泊切斷了與長江的聯(lián)系，沒有了相互補給關(guān)系，生物鏈關(guān)系和魚類生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。禁止捕撈后相應(yīng)問題自然會出現(xiàn)，但這不是放寬政策就能解決的問題，而是要從水系、流域治理上通盤考慮。

過去三年，常仲農(nóng)一直參與民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，流域治理是他關(guān)注的重點。“不僅是水污染和過度捕撈，頻繁建壩造成魚類洄游的通道阻隔、流域梯級開發(fā)造成的生態(tài)破壞等我們也要予以關(guān)注?！?/p>

“習(xí)近平生態(tài)文明思想是開展長江生態(tài)環(huán)境保護的思想指引和行動指南，開展長江生態(tài)環(huán)境保護是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)運用和實際展開。”6月21日，鄭建邦在推進會上強調(diào)，民革中央對口湖北省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，助力長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，更好助推美麗中國建設(shè)。

02

有效協(xié)同，把握節(jié)奏促進工作取得實效

鳳林古渡生態(tài)公園里，游人在花海中拍照游玩。王欣雨 攝

“協(xié)商在前，監(jiān)督在后，能夠讓民主監(jiān)督起到事半功倍的效果。”鄭建邦在推進會上強調(diào)。

切題是解決好問題的關(guān)鍵。民革中央緊扣中共中央關(guān)切，結(jié)合湖北所需，征詢國家相關(guān)部委意見，最終共同確定了2024年民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督的三個重點調(diào)研課題：以美麗中國建設(shè)協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展、科學(xué)實施重要流域水域和重點湖庫水生態(tài)保護修復(fù)、加強工業(yè)固體廢物污染防治和資源化利用。

民革中央社服部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，此前，民革中央領(lǐng)導(dǎo)專程前往湖北，圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護面臨的深層次矛盾和卡點堵點問題，特別是一些亟待解決的政策性和共性問題深入探討、交換意見，為找準(zhǔn)方向、選好課題、把握尺度、協(xié)商協(xié)作，有序開展2024年長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督奠定了堅實基礎(chǔ)。

把握工作的節(jié)奏和力度，凝心聚力配合當(dāng)?shù)刂泄颤h委、政府解決問題、改進工作是民主黨派開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督的應(yīng)有之義。作為襄水岸線修復(fù)生態(tài)提升一期工程，襄水源生態(tài)項目的背后就凝結(jié)了中共襄陽市委、市政府與民革等民主黨派專家學(xué)者、市民等多方心血，同時也是全過程人民民主的生動實踐。

千年以來，襄水一直滋潤著襄陽城，并承擔(dān)著城市防洪的功能。然而伴隨城市發(fā)展，襄水的水環(huán)境承載能力不足，支流水系排水能力大不如前，部分河道逐漸干涸，水質(zhì)變差，流域生態(tài)環(huán)境受到極大挑戰(zhàn)。

“以前的垃圾怎么處理的？”“現(xiàn)在蓄水能力怎么樣？”“綜合治理還面臨哪些新問題？”……走在襄水源生態(tài)公園蜿蜒小徑上，鄭建邦不時詢問。

“民革等各民主黨派通過考察調(diào)研、反復(fù)論證，給我們工作提供了很多專業(yè)建議和寶貴支持?！毕逅瓷鷳B(tài)項目負(fù)責(zé)同志介紹，比如通過生態(tài)網(wǎng)箱、草坡入水等生態(tài)方式固堤；通過地形設(shè)計，場地內(nèi)的雨水徑流得到有效控制；通過引流圍堰、陂塘建設(shè)等，有效提高了水體的調(diào)蓄能力，也使水生植物和微生物對有害物質(zhì)進行充分吸附過濾。

如今的襄水源生態(tài)公園，清晨鳥鳴連連，入夜蛙聲一片。達到景色宜人的同時，公園還充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，發(fā)揮溝渠、坑塘、濕地和河流等“海綿”作用，減輕襄水的防洪壓力，已經(jīng)成為目前襄陽生態(tài)修復(fù)的新名片、小流域治理的典范。

武漢漁政碼頭，從長江江豚線上觀測平臺望去，“微笑天使”江豚在時時從水面躍起，逐浪玩耍。5月30日，推進會甫一結(jié)束，民革中央副主席兼秘書長李惠東就帶領(lǐng)民革中央第一監(jiān)督調(diào)研組趕赴武漢，聚焦長江重要水生生物棲息地保護與恢復(fù)情況與武漢市相關(guān)市直部門進行座談。

近年來，長江水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢，長江江豚數(shù)量有所回升，但江豚頻繁到武漢城區(qū)江段吃魚，卻尚未較長時間停留的情況引起了調(diào)研組的注意。

原來，江豚完全依賴聲吶和聲通訊生存，對船舶水下噪聲非常敏感和害怕。在長江中下游，船舶高速螺旋槳打死打傷江豚的案例偶有發(fā)生，這是江豚的發(fā)聲和聽力受水下強噪聲嚴(yán)重干擾所致。

“希望以本次調(diào)研為契機，與中共武漢市委、市政府一道，持續(xù)探索生物多樣性保護工作新路徑，在推動江豚保護立法、幫助武漢市提高江豚保護行政執(zhí)法效能、為長江大保護法制建設(shè)賦能等方面有所建樹?！崩罨輺|在調(diào)研中表示。

03

共同提高，推動民革履職水平再上新臺階

調(diào)研組一行在湖北省襄陽市襄水源生態(tài)公園調(diào)研。王欣雨 攝

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項專業(yè)性很強的工作，這對民主黨派履職提出了更高要求。如何真正使民主監(jiān)督“監(jiān)在問題要害處、督在工作關(guān)鍵處”，民革中央在工作要求和方法上不斷創(chuàng)新。

建諍言的前提，是探得實情。實情往往逃不過專家的火眼金睛，而專家建議也是很多基層治理真正渴求的重要參考。為保持相應(yīng)的專業(yè)水平，民革中央廣泛邀請黨內(nèi)外專家學(xué)者參與調(diào)研，不斷提升建言獻策的科學(xué)性、針對性和有效性。《民革中央開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作方案》指出，重視并發(fā)揮黨員專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，做到開展調(diào)研必有專家參加，提出建議必有專家把關(guān)，不斷提升建言獻策科學(xué)性、有效性和可行性。

“生態(tài)環(huán)境保護工作不能扭扭捏捏，河流的治理切忌短視、需要系統(tǒng)思維、多方面入手，污染治理和生態(tài)治理要齊頭并進。”談及多年長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作體會，常仲農(nóng)表示，“作為民主監(jiān)督調(diào)研組成員，我們必須以全局的視角思考問題，以科學(xué)的手段充分論證，以高度的責(zé)任心和使命感提出意見建議，做到方向看得準(zhǔn)、問題指得深，幫忙不添亂?！?/p>

“專家既有專業(yè)性也包含局限性，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的研究，專家也很難發(fā)言?！倍嗄暌詠?，民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督專家顧問、中國礦業(yè)大學(xué)教授徐向陽一直跟隨民革調(diào)研組在襄陽參加民主監(jiān)督工作。她坦言，面對復(fù)雜的生態(tài)問題超過所研究領(lǐng)域的知識范圍時，還需要不斷開展新的研究工作。雖然資源與環(huán)境研究是徐向陽的主要研究方向，但她更擅長地下水研究，江河湖泊等地上水資源于她而言卻是新的課題。過去三年，為求得更為系統(tǒng)的分析，徐向陽在參加調(diào)研的同時，也在廣泛收集樣本不斷求證。

進入數(shù)字時代，民主黨派開展民主監(jiān)督工作，同樣需要現(xiàn)代化的工作方法和思維。

“鏡像系統(tǒng)”——探索運用現(xiàn)代化信息手段分析評價長江生態(tài)環(huán)境保護狀況，是民革中央對口湖北省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督的一個工作亮點，相關(guān)工作經(jīng)驗得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。

“經(jīng)過去年一年的探索，鏡像系統(tǒng)取得了初步進展。今年我們采取再次引入第三方數(shù)據(jù)公司的模式，進一步聚焦數(shù)據(jù)的全面性、精準(zhǔn)度，為長江大保護提供更多科學(xué)支撐。”民革中央社會服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

“同題共答、同向發(fā)力的過程，也是共同提高、共同受益的過程。”鄭建邦指出，通過開展長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督，鍛煉了民革同志，提高了履職成效，擴大了民革影響，有力推動了民革建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨。

民革中央

長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督

2023年工作成績單

2023年，民革中央按照中共中央的部署，聚焦“科學(xué)評估長江禁漁實施效果，提升長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管水平”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理模式”“強化城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)運營管理”等七個重點關(guān)注問題開展調(diào)研。

一年來，民革中央組織開展各類監(jiān)督調(diào)研32次，走訪湖北省17個市州29個縣（區(qū)、市），召開各類調(diào)研會議29次，訪談116人，考察河段水域48個、項目設(shè)施99個，開展暗訪6次，抽查暗訪項目13個，實地查看中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中提及環(huán)境問題的整改情況15處。在不同工作層面提出意見建議80余條，社情民意信息14篇、監(jiān)督報告12篇。其中，向中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報送了《關(guān)于長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治的建議》《關(guān)于探索建立橫向生態(tài)保護補償機制的建議》等專報，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部的認(rèn)可和肯定。

《團結(jié)報》6月25日4版

來 源 _ “團結(jié)報團結(jié)網(wǎng)”微信公眾號

作 者 _ 吳姝靜 王欣雨