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2025年全國兩會拉開帷幕，教育話題持續(xù)受到關(guān)注。政府工作報告提出，深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。全國政協(xié)委員、湖北第二師范學(xué)院院長鄭軍長期關(guān)注基礎(chǔ)教育發(fā)展。針對人口變化與教育資源統(tǒng)籌調(diào)配的話題，3月5日，鄭軍在接受紅星新聞記者采訪時表示，人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，對教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

鄭軍提到，受限于教育規(guī)劃時滯性，加之教師規(guī)模調(diào)整周期較長，致使教師資源配置難以及時應(yīng)對學(xué)齡人口快速變動帶來的變化?！爱攲W(xué)齡人口過峰后數(shù)量下降較快時，教師規(guī)模調(diào)整滯后于學(xué)齡人口變化，師資也難以在不同學(xué)段或區(qū)域間轉(zhuǎn)換和流動，導(dǎo)致教師資源配置出現(xiàn)缺口與過剩交替并存?！?/p>

此外，學(xué)齡人口階段性變動，還會影響區(qū)域基礎(chǔ)教育經(jīng)費配置的穩(wěn)定性和均衡性。鄭軍指出，在生均標準配置模式下，學(xué)齡人口數(shù)量的階段性變化會直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的大幅波動。“在學(xué)齡人口增長階段，需要校舍、師資等教育資源，在短期內(nèi)難以解決；在學(xué)齡人口減少階段，可能導(dǎo)致某些地區(qū)與學(xué)校的教育經(jīng)費驟減，但從教育成本發(fā)生規(guī)律與基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的發(fā)展趨勢來看，教育經(jīng)費需求并不會在短期內(nèi)以同比例下降?！?/p>

當前，應(yīng)當如何應(yīng)對人口變化給教育事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制？

鄭軍建議，需完善跨學(xué)區(qū)、跨學(xué)段師資動態(tài)調(diào)配機制，促進區(qū)域基礎(chǔ)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)均衡?？赏ㄟ^九年或十二年一貫制學(xué)校建設(shè)、教師編制跨區(qū)域調(diào)配、交流輪崗、學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教等方式，加強學(xué)區(qū)間、學(xué)段間師資的騰挪調(diào)配，形成與學(xué)齡人口變動相適應(yīng)的教師資源布局。

“例如，當小學(xué)學(xué)齡人口高峰推移至初中階段后，可以通過開展專項培訓(xùn)、在職學(xué)歷提升等系統(tǒng)化培養(yǎng)，適當選拔有意愿、有初中教師資格、有能力的小學(xué)教師到初中任教；學(xué)齡人口高峰推移至高中階段，同步選拔有高中教師資格的初中教師到高中任教，以此緩解小學(xué)、初中、高中師資在某一時期需求短缺與過剩交替出現(xiàn)問題?！编嵻姳硎?，還可以積極探索教師學(xué)歷提升假期、彈性退休、返聘與退出等配套制度，緩解教師資源配置的階段性矛盾，激發(fā)教師隊伍活力。

此外，鄭軍還建議，各地要加快建立基礎(chǔ)教育學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準動態(tài)調(diào)整機制，適時提高相關(guān)撥款標準和投入水平，為提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供保障。