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王紅玲委員：推動農(nóng)業(yè)有機廢棄物生產(chǎn)有機肥還田     華夏時報    2025年03月14日15:39

我國每年產(chǎn)生9億噸秸稈、38億噸畜禽糞便及2000萬噸農(nóng)用殘膜，這所帶來的碳排放和甲烷排放量巨大。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等部門出臺方案，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度，提升農(nóng)田土壤固碳能力，我國在推動農(nóng)業(yè)有機廢棄物還田實現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效。但在技術(shù)推廣過程中仍存在一些問題，如碳減排效果評估體系缺失、資金投入方式不符合市場需求等。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、湖北省政協(xié)副主席王紅玲提出關(guān)于“推動農(nóng)業(yè)有機廢棄物生產(chǎn)有機肥還田，助力農(nóng)村降碳減污協(xié)同增效”的建議。一方面，她認為應(yīng)該建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)碳減排評估體系，另外她提議建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵機制。

農(nóng)業(yè)降碳減污任務(wù)艱巨

當前，我國農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用滯后與降碳減污需求之間的矛盾已進入關(guān)鍵攻堅期。全國每年產(chǎn)生9億噸秸稈、38億噸畜禽糞便及2000萬噸農(nóng)用殘膜，畜禽糞污直排使流域氨氮負荷增加30%—50%，殘膜殘留導(dǎo)致15%耕地理化性質(zhì)劣化。此外，未利用秸稈腐解年釋放甲烷800萬噸二氧化碳當量，畜禽糞污露天堆放貢獻農(nóng)業(yè)源甲烷排放的26%，碳泄漏問題進一步加劇了氣候壓力。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》和《建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)實施方案》，聚焦資源集約化、投入品減量化、廢棄物資源化及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，細化18項重點任務(wù)，推動技術(shù)應(yīng)用、補貼政策創(chuàng)新和綠色信貸支持。這些措施有利于降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度，提升農(nóng)田土壤固碳能力。

IPCC第六次評估報告指出，全球農(nóng)業(yè)土壤固碳潛力每年可達2億-3億噸二氧化碳當量，其中我國通過秸稈還田、有機肥施用等措施，使得農(nóng)田土壤有機碳含量年均增長0.1%—0.3%，部分黑土地保護項目區(qū)甚至達到0.5%以上。在稻田甲烷減排方面，我國研發(fā)的氣候智慧型技術(shù)體系（如節(jié)水灌溉、秸稈快腐技術(shù)）使水稻種植區(qū)甲烷排放強度降低20%—30%。

創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

盡管我國在推動農(nóng)業(yè)有機廢棄物還田實現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效，但在這一技術(shù)的推廣過程中仍面臨一些問題。如碳減排效果評估體系缺失、資金投入方式不符合市場需求等。

王紅玲提出了兩方面的建議：包括建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)碳減排評估體系和建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵機制。

“一是加強原材料監(jiān)管和溯源機制建設(shè)。二是統(tǒng)一碳減排評估標準和方法，推動政策工具箱完善。三是加強土壤普查碳減排效益評估?！蓖跫t玲表示，結(jié)合土壤普查，開展有機肥還田技術(shù)的協(xié)同效益評估。

碳金融和激勵機制方面，王紅玲細化了四條方案：一是創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，強化政府信用擔保與市場化流通。以有機肥還田碳減排量為標的，開發(fā)可交易的碳金融產(chǎn)品。二是優(yōu)化財政補貼機制，聚焦碳市場聯(lián)動與收益反哺。推行動態(tài)補貼政策，將補貼額度與有機質(zhì)提升量、碳減排量等指標掛鉤，建立與碳市場聯(lián)動的調(diào)整機制。三是銜接碳交易市場，深化碳積分抵扣與普惠機制。加快制定農(nóng)業(yè)碳匯項目方法學(xué)，簡化碳減排量核算與交易流程，推動有機肥還田項目納入全國碳市場交易體系。四是強化政策協(xié)同，推動碳金融機制全面落地。加強農(nóng)業(yè)、財政、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同聯(lián)動，制定農(nóng)業(yè)碳金融專項政策，明確碳減排量核算、交易和收益分配規(guī)則。