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孫中山的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》及其借鑒意義         2025年06月06日14:20

孫中山的實(shí)業(yè)救國思想不是一蹴而就，更不是“紙上談兵”，而是源于對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長期觀察和對比，源于不斷地探索和實(shí)踐，是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》的形成背景和主要內(nèi)涵

孫中山在《上李鴻章書》中建議：“歐洲富強(qiáng)之本，不盡在于船堅(jiān)炮利、壘固兵強(qiáng)，而在于人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流——此四事者，富國之大經(jīng)，治國之大本也?！苯ㄗh學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改變中國貧窮落后的面貌。在成立興中會(huì)時(shí)，孫中山將振興中華作為綱領(lǐng)；在《中國同盟會(huì)革命方略》中提出：“并施教育，通道路……興起農(nóng)工商實(shí)業(yè)之利源?！?/p>

孫中山深刻認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對國家富強(qiáng)的重要性，更加堅(jiān)定了實(shí)業(yè)救國的信念。南京臨時(shí)政府成立伊始，就特設(shè)實(shí)業(yè)部，頒布了商業(yè)注冊章程，并令各省迅速成立實(shí)業(yè)司，鼓勵(lì)各類商業(yè)公司自由注冊營業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種農(nóng)、工商、礦各業(yè)。

辭去臨時(shí)大總統(tǒng)后，孫中山專心致力于實(shí)業(yè)，走實(shí)業(yè)救國之路。在北上與袁世凱會(huì)談?wù)衽d中國經(jīng)濟(jì)時(shí)說：“挽救之術(shù)，惟有興辦實(shí)業(yè)?！?/p>

孫中山積極投身實(shí)業(yè)救國之路，先后擔(dān)任了中華實(shí)業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長、上海中華實(shí)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、全國鐵路總辦、上海鐵道協(xié)會(huì)會(huì)長。

護(hù)國戰(zhàn)爭結(jié)束后，孫中山潛心著書立說，專心研究建設(shè)中國的問題。先后完成了《民權(quán)初步》《孫文學(xué)說》《實(shí)業(yè)計(jì)劃》三部著作，合編為《建國方略》。其中《實(shí)業(yè)計(jì)劃》，幾乎占《建國方略》的一半篇幅，對如何發(fā)展中國實(shí)業(yè)進(jìn)行了全面的思考，對如何推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有了系統(tǒng)、完整的構(gòu)想，制定了交通之開發(fā)、商港之開辟、都市之興建、水利之發(fā)展、工業(yè)之發(fā)展、礦業(yè)之發(fā)展、農(nóng)業(yè)之發(fā)展、灌溉工程、造林事業(yè)、移民事業(yè)等十大綱領(lǐng)以及六大計(jì)劃，系統(tǒng)描繪了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一部重要文獻(xiàn)。

孫中山《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中所論述的“實(shí)業(yè)”，并非農(nóng)、礦、工、商等經(jīng)濟(jì)事業(yè)的全部，而是有特殊的內(nèi)涵指向。

從所有權(quán)屬性看，特指國家資本所運(yùn)營的企業(yè)。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》“第一計(jì)劃”部分，孫中山指出：“中國實(shí)業(yè)之開發(fā)，應(yīng)分兩路進(jìn)行。（一）個(gè)人企業(yè)，（二）國家經(jīng)營是也……今茲所論，后者之事屬焉?！庇纱丝梢?，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中論述的企業(yè)，主要指“國家經(jīng)營企業(yè)”。國家經(jīng)營企業(yè)指由國家資本運(yùn)營、性質(zhì)屬國家所有、不能由私人占有的企業(yè)。孫中山認(rèn)為，這些企業(yè)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，所以將其作為實(shí)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

對于個(gè)人企業(yè)，孫中山并不是不重視，而是將可以通過市場競爭的“個(gè)人企業(yè)”，作為“中國實(shí)業(yè)之開發(fā)，應(yīng)分兩路進(jìn)行”中相并列的一路，由市場自我調(diào)節(jié)發(fā)展。即使對于國有企業(yè)，也要客觀分析企業(yè)特點(diǎn)，如果可以委托個(gè)人經(jīng)營，或者個(gè)人經(jīng)營比國家經(jīng)營更為合適，那就交給個(gè)人經(jīng)營。對于個(gè)人經(jīng)營企業(yè)，國家應(yīng)該以法律的形式加以保護(hù)，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。為保障個(gè)人企業(yè)更好發(fā)展，孫中山提出要進(jìn)行稅制改革，廢止“行之自殺的稅制”；由于個(gè)人企業(yè)不是《實(shí)業(yè)計(jì)劃》所規(guī)劃的重點(diǎn)，所以沒有詳盡論述。這種抓大放小的思路，對今天的國企改革還是有借鑒意義的。

從組成類型看，主要指關(guān)鍵工業(yè)、根本工業(yè)、本部工業(yè)?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》論述的是“國家經(jīng)濟(jì)之大政策”，在論述中并非所有行業(yè)面面俱到逐一論述，而是有所取舍?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》中主要論述了如何振興中國“關(guān)鍵及根本”的工業(yè)、“工業(yè)本部之須外力扶助”的行業(yè)。

一是關(guān)鍵工業(yè)，主要指交通運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。孫中山高度重視交通發(fā)展，尤其重視鐵路建設(shè)，提出了“交通為實(shí)業(yè)之母，鐵道又為交通之母”的論斷。除鐵路外，孫中山還規(guī)劃了100萬英里的公路以及復(fù)雜密集的水路，構(gòu)成了遍布中國的鐵路、公路、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)。

二是根本工業(yè)，主要指礦業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)和重工業(yè)。孫中山認(rèn)為，鋼鐵是近代工業(yè)中最重要的原料，煤炭是近代工業(yè)必需品，石油的需求將隨著未來汽車增加而急劇增加。此外，隨著礦業(yè)日臻發(fā)達(dá)，對器具和機(jī)械的需求也就增加，所以要開設(shè)工廠制造礦業(yè)器具機(jī)，同時(shí)設(shè)立冶礦廠。

三是本部工業(yè)，主要指生產(chǎn)個(gè)人和家庭生活必需品的輕工業(yè)。提高人民生活水平、增加人民群眾的獲得感，這是孫中山發(fā)展實(shí)業(yè)的根本目標(biāo)。孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》第五計(jì)劃中專門論述了借助國際力量發(fā)展本部工業(yè)，目的就是讓本部工業(yè)跟上關(guān)鍵工業(yè)、根本工業(yè)的發(fā)展速度，增加生活物資供給，使勞動(dòng)人民在增加收入的同時(shí)，降低生活成本。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》的主要特點(diǎn)和原則

實(shí)業(yè)計(jì)劃的前瞻性。孫中山在宏觀層面對中國實(shí)業(yè)發(fā)展未來作出了前瞻性安排，不僅給當(dāng)時(shí)的中國提供了發(fā)展規(guī)劃，也給中國的未來發(fā)展提供了思路，并在今天得到了印證。

實(shí)業(yè)計(jì)劃的立體性?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》是孫中山發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的整體性規(guī)劃，是一個(gè)龐大的立體框架，既包括交通、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括食、衣、住、行等民生工程，涉及30多個(gè)行業(yè)100多個(gè)方面。各部分之間互相聯(lián)系、互為支撐。在前三個(gè)計(jì)劃中，孫中山規(guī)劃了北方大港、東方大港、南方大港三個(gè)世界級(jí)港口，以三個(gè)大港為中心，規(guī)劃了中央鐵路系統(tǒng)以及東北、東南、西北、西南、高原鐵路系統(tǒng)，規(guī)劃了開浚運(yùn)河、整治揚(yáng)子江、整治廣州水路系統(tǒng)等水利工程，形成了覆蓋全國的陸路、水路一體化交通網(wǎng)絡(luò)。在全國交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，孫中山又規(guī)劃了商埠、漁港、城鎮(zhèn)、工廠、礦山，實(shí)現(xiàn)了線與點(diǎn)的結(jié)合。

實(shí)業(yè)計(jì)劃的系統(tǒng)性。孫中山以實(shí)業(yè)發(fā)展為主線，系統(tǒng)描繪了中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。一是將區(qū)域協(xié)同發(fā)展納入到國家整體發(fā)展中?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》中統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)發(fā)展的平衡，既注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，也注重經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)，并創(chuàng)造性提出了移民計(jì)劃。二是注重不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體推進(jìn)?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》中任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃都不是獨(dú)立的存在，而是納入了整體規(guī)劃。如在規(guī)劃北方大港的同時(shí)，規(guī)劃了西北鐵路系統(tǒng)、開發(fā)直隸和山西的煤鐵礦；在規(guī)劃東方大港的同時(shí)，規(guī)劃了整治揚(yáng)子江、建設(shè)內(nèi)河商埠、建造水泥廠。

三是整體考慮政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的雙重作用。如在規(guī)劃將廣州改良為世界港口時(shí)，分析了廣州失去海港地位背后的政治原因，以維多利亞、溫哥華、西雅圖等為例，論證了香港和廣州港可以同步發(fā)展、共存共榮。

實(shí)業(yè)計(jì)劃的辯證性。一是辯證地看待中國與世界的關(guān)系。孫中山認(rèn)為中國“素自尊大，目無他國，習(xí)慣自然，遂成為孤立之性?！边@極不利于中國發(fā)展。世界的發(fā)展離不開中國，中國的發(fā)展更離不開世界。破解中國實(shí)業(yè)發(fā)展之困境，首先要承認(rèn)中國的發(fā)展與世界的發(fā)展是辯證統(tǒng)一體。二是辯證地借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》本名為《國際共同發(fā)展中國實(shí)業(yè)計(jì)劃書》，計(jì)劃“使外國之資本主義以造成中國社會(huì)主義，而調(diào)和此人類進(jìn)化之兩種經(jīng)濟(jì)能力，使之互相為用，以促進(jìn)將來世界之文明也”.孫中山一方面堅(jiān)定地提出發(fā)展中國工業(yè)；一方面告誡國人要立足中國國情、走自己的道路。三是辯證地衡量利益關(guān)系。孫中山在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)不是單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是通盤考慮政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素影響。

孫中山在制定實(shí)業(yè)計(jì)劃之前，為中國實(shí)業(yè)發(fā)展設(shè)定了四個(gè)重要原則：

一是必選最有利之途以吸收外資。孫中山認(rèn)為，發(fā)展實(shí)業(yè)，盈利為先，這樣才能讓外國投資者盡快見到回報(bào)，增強(qiáng)國際資本投資信心。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，將“必選最有利之途”作為第一原則。在規(guī)劃鐵路線路時(shí)，考慮各部分鐵路是否可以構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，路線設(shè)置是否有利于貨物暢通；在為內(nèi)河商埠選址時(shí)，考慮當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)是否豐富，勞動(dòng)力資源是否充沛。

二是必應(yīng)國民之所最需要。當(dāng)時(shí)的中國，資金、技術(shù)有限，只能按照輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和人民急需產(chǎn)業(yè)。孫中山認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的物質(zhì)生活水平越來越高，需要也會(huì)不斷發(fā)展變化。

三是必期抵抗之至少。在基礎(chǔ)建設(shè)中，優(yōu)先發(fā)展困難小、成功率高、見效快的行業(yè)和設(shè)施。在規(guī)劃北方大港時(shí)，孫中山選址在渤海灣，主要原因在于這里“距深水至近，去大河至遠(yuǎn)，而無河流滯淤，填積港口”。在規(guī)劃西北鐵路系統(tǒng)時(shí)，孫中山設(shè)計(jì)的7000余公里鐵路線，充分考慮了地質(zhì)因素。在規(guī)劃東方大港時(shí)，孫中山客觀冷靜地對比了計(jì)劃港和上海港之間的優(yōu)劣，認(rèn)為如果在上海建港，買地、拆遷花費(fèi)巨大，應(yīng)該在上海之外另選偏僻地區(qū)新建一座頭等港。

四是必?fù)竦匚恢m宜。無論是建設(shè)鐵路、港口、還是城市，孫中山都將位置作為重要考慮因素。在規(guī)劃西北鐵路線時(shí)，孫中山認(rèn)為新建成的鐵路將來可成為歐亞跨國鐵路的主干線，并聯(lián)結(jié)中歐重要城市。在規(guī)劃南方大港時(shí)，孫中山選址廣州，認(rèn)為未來的南方世界港不僅要帶動(dòng)廣州發(fā)展，更要帶動(dòng)各省繁榮，所以要以廣州為起點(diǎn)，向各個(gè)重要城市、礦產(chǎn)地修建鐵路，使各城市、各礦產(chǎn)地與南方大港連貫暢通。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》的借鑒意義

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想，對中國式現(xiàn)代化建設(shè)仍有重要借鑒意義。

一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對外開放?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》原名《國際共同發(fā)展中國實(shí)業(yè)計(jì)劃書》，書名充分體現(xiàn)了孫中山對外開放的寬闊胸襟。清政府以“天朝上國”自居，妄自尊大；鴉片戰(zhàn)爭后，又將西方各國視作虎狼，心存畏懼，這兩種心態(tài)都嚴(yán)重阻礙了中國的發(fā)展。孫中山是具有世界眼光的偉人，不僅“睜開眼睛看世界”，更是主動(dòng)提出對外開放，主張吸收借鑒外國一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國的實(shí)際國情加以揚(yáng)棄，形成了全方位的“開放主義”，并到處宣講?！拔覀兙鸵么碎_放主義。凡是我們中國應(yīng)興事業(yè)，我們無資本，即借外國資本；我們無人才，即借用外國人才；我們辦法不好，即用外國方法。”“利用外資的三種辦法是：一、借資興辦；二、華洋合股；三、定以期限，批與外國人承辦，期滿無價(jià)收回”，提出“三引進(jìn)”主張和創(chuàng)辦“三資”企業(yè)的構(gòu)想。同時(shí)，孫中山也強(qiáng)調(diào)吸引外資“不失主權(quán)”，最重要的原則和前提是必須維護(hù)國家主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展之權(quán)，操之在我則成，操之在人則亡”。

孫中山立足中國、面向世界的“開放主義”思想，對于我們堅(jiān)持對外開放的基本國策、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，仍然具有重要的借鑒意義。

二是重工業(yè)與輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國自近代工業(yè)產(chǎn)生以來，輕工業(yè)的發(fā)展頗受重視，重工業(yè)因發(fā)展緩慢而極其微弱，形成畸重畸輕的局面，影響了工業(yè)化的進(jìn)程。孫中山不僅重視輕工業(yè)的發(fā)展，尤其關(guān)注重工業(yè)的發(fā)展，輕重工業(yè)統(tǒng)籌兼顧，力求達(dá)到重工業(yè)與輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在重工業(yè)方面，主張興辦鋼鐵廠，設(shè)機(jī)關(guān)車、客貨車制造廠，建立造船業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)器業(yè)、電氣工業(yè)等。在輕工業(yè)方面，大力發(fā)展與人民群眾食、衣、住、行等方面密切相關(guān)的工業(yè)，如糧食工業(yè)、衣服工業(yè)、居室工業(yè)、行動(dòng)工業(yè)、印刷工業(yè)等，即發(fā)展“個(gè)人及家族生活所必需，且生活安適所由得”。

孫中山主張國家在重工業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)在輕工業(yè)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這一理念仍具有重要參考價(jià)值。

三是注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。孫中山提出均衡發(fā)展沿海與內(nèi)陸地區(qū)，縮小區(qū)域差距，通過西部大開發(fā)等政策，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對當(dāng)前中國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有借鑒意義。孫中山所設(shè)想的分別以北方大港、東方大港和南方大港為中心的“渤海灣”“長三角”“珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射圈，如今已變成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

誠然，孫中山規(guī)劃的許多宏偉目標(biāo)，由于戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀條件，在當(dāng)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。如今中國鐵路總里程已達(dá)16.2萬公里，中國公路里程達(dá)到了548.6萬公里，已超過了孫中山的設(shè)想。孫中山提出許多構(gòu)想如今都已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，“振興中華”的愿望正逐步得以實(shí)現(xiàn)。

孫中山的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》是近代中國探索現(xiàn)代化道路的重要理論成果，繼承和發(fā)展孫中山實(shí)業(yè)思想中的精華，結(jié)合實(shí)際，對當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重要借鑒意義。

（作者孫繼業(yè)，系民革中央孫中山研究學(xué)會(huì)副會(huì)長）

（來源：《團(tuán)結(jié)報(bào)》4月17日5版）