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歐陽(yáng)澤華：“十五五”時(shí)期我國(guó)綠色能源格局展望和發(fā)展要點(diǎn)         2025年09月16日10:47

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，圍繞科技制高點(diǎn)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前白熱化，我國(guó)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要發(fā)揮我國(guó)的顯著制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，保障我國(guó)“十五五”期間的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

能源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力，是人類(lèi)廣泛性、全球性、長(zhǎng)期性的核心資源，同時(shí)，能源領(lǐng)域的科技進(jìn)步還引領(lǐng)著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2024年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量約為60億噸標(biāo)煤；多項(xiàng)預(yù)測(cè)表明，“十五五”時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)仍將保持高速增長(zhǎng)，到2030年將接近70億噸標(biāo)煤，此后將維持在略超70億噸，并于2040年后開(kāi)始緩慢下降。截至2024年底，我國(guó)化石燃料仍占據(jù)一次能源的約80%，因此“十五五”同樣也是實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵階段。可以說(shuō)，“十五五”是能源消費(fèi)和碳排放雙達(dá)峰前的最后一戰(zhàn)，將為“后達(dá)峰”時(shí)代奠定重要的基礎(chǔ)。

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)家之間合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗瞬息萬(wàn)變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點(diǎn)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前白熱化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨深度調(diào)整甚至“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要研判我國(guó)“十五五”綠色能源格局，謀劃重要綠色能源發(fā)展要點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)的顯著制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，保障我國(guó)“十五五”期間的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

一、“十五五”時(shí)期我國(guó)綠色能源格局

眾所周知，我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣、可再生能源豐富。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能源的總體發(fā)展方向和目標(biāo)應(yīng)該為：保安全、穩(wěn)發(fā)展、促創(chuàng)新、降排放。在“十五五”期間，我國(guó)能源整體格局將呈現(xiàn)煤降、油穩(wěn)、氣增、非化石大發(fā)展的特點(diǎn)，初步建成新型能源體系。

（一）全球能源轉(zhuǎn)型減緩，但綠色能源發(fā)展趨勢(shì)不變，中國(guó)繼續(xù)引領(lǐng)全球綠色能源發(fā)展

能源歷來(lái)是大國(guó)博弈的核心資源，當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型和全球氣候變化一體兩面，更是成為全球各區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)的重要談判籌碼。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)平均增速約為3%，將呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長(zhǎng)的“三高一低”特征。經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，中、美、俄、歐等全球戰(zhàn)略力量競(jìng)合態(tài)勢(shì)更加凸顯，國(guó)際關(guān)系分化重組，熱點(diǎn)區(qū)域政治軍事沖突持續(xù)，地緣博弈加劇，清潔能源技術(shù)成本尚不占優(yōu)勢(shì)，使得清潔能源轉(zhuǎn)型和碳中和進(jìn)程逐步從高潮迭起到潮水漸退。美國(guó)和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)體已大幅減緩清潔能源轉(zhuǎn)型，美國(guó)甚至有再次“退群”“開(kāi)倒車(chē)”的可能。

同時(shí)，全球多極化趨勢(shì)加速演進(jìn)，中東、中亞、非洲和拉美等區(qū)域大國(guó)對(duì)外合作更加自主多元。傳統(tǒng)油氣資源國(guó)家放寬油氣合作政策吸引外資，能源礦產(chǎn)領(lǐng)域大量投資將持續(xù)流入，推進(jìn)能源出口多元化，天然氣、新能源、碳捕集利用與封存（CCUS）等迎來(lái)新機(jī)遇；各國(guó)均表示將加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外資建設(shè)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家之間深化互利共贏的合作關(guān)系，新型南南合作機(jī)制蓬勃發(fā)展。

總體來(lái)看，盡管歐美的清潔能源轉(zhuǎn)型減緩，但全球能源開(kāi)發(fā)利用的主體逐步多極化、全球能源結(jié)構(gòu)逐步多元化。清潔能源替代化石燃料，減緩溫室氣體排放仍是絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，能源清潔化發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。中國(guó)新能源制造業(yè)技術(shù)水平已位居世界前列，尤其是水電、風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能等技術(shù)已從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，擁有巨大的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)的能源技術(shù)、裝備與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，更好滿足各國(guó)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策一定程度影響中國(guó)產(chǎn)品出口，但是中東、中亞、非洲、拉美等市場(chǎng)廣闊、潛力巨大，我國(guó)的新能源制造業(yè)將促進(jìn)全球范圍內(nèi)清潔能源技術(shù)的大規(guī)模部署。

（二）綠色能源科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色能源全方位覆蓋

“十四五”期間，我國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模發(fā)展受到全球矚目，水電、風(fēng)光發(fā)電、核電和新型儲(chǔ)能技術(shù)的市場(chǎng)占有率或者新建規(guī)模已位于全球第一。但目前，大多技術(shù)尚未形成合力，傳統(tǒng)領(lǐng)域和新型領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展還在探索，綜合能源系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用還未形成規(guī)模，一些可能的顛覆性技術(shù)仍需要等待經(jīng)濟(jì)可行性驗(yàn)證，并且，人工智能的發(fā)展一方面將助推綠色能源技術(shù)，帶來(lái)的巨大能耗又對(duì)電力提出了更大需求。“十五五”時(shí)期，隨著技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，能源產(chǎn)業(yè)參與主體對(duì)綠色能源技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景認(rèn)識(shí)的愈發(fā)深刻，綠色能源將迎來(lái)一個(gè)加速增長(zhǎng)階段。

傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)以智能化、綠色化為新特征，通過(guò)原料端推進(jìn)低碳化、多元化；在生產(chǎn)中推進(jìn)集約化、智能化；在產(chǎn)品側(cè)推進(jìn)高端化、精細(xì)化，逐步實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展。終端用能結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，電力成為終端用能的主要載體。大型化智慧化陸上風(fēng)電機(jī)組、漂浮式海上風(fēng)電、山區(qū)光伏電站、建筑用光伏等與應(yīng)用場(chǎng)景深度融合的風(fēng)光發(fā)電技術(shù)前景廣闊。小型模塊化反應(yīng)堆有可能成為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)新的優(yōu)勢(shì)，一體化快堆研發(fā)、受控核聚變研究等核技術(shù)均有望取得新突破。鋰電池、液流電池、飛輪、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、鈉離子電池、鉛炭電池等各種儲(chǔ)能技術(shù)將根據(jù)自身技術(shù)特色，在相互競(jìng)爭(zhēng)中各自尋找到技術(shù)成本最相宜的應(yīng)用場(chǎng)景，新型儲(chǔ)能呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。盡管水電裝機(jī)容量增速相對(duì)于其他可再生能源來(lái)說(shuō)緩慢一些，但抽水蓄能發(fā)展大有可為，裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于常規(guī)水電增速。各種能源的綜合利用和開(kāi)發(fā)將成為主流，比如風(fēng)光水一體化清潔能源基地建設(shè)；在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領(lǐng)域鼓勵(lì)可再生能源制氫以替代高碳?xì)?，探索建設(shè)風(fēng)光氫（氨醇）一體化基地；一些真正的“近零碳”建筑和園區(qū)的建設(shè)將成為綜合能源系統(tǒng)應(yīng)用的核心場(chǎng)景。此外，生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿日急容^小的新型綠色能源也將迎來(lái)一批示范項(xiàng)目的高速建設(shè)。

（三）綠色能源發(fā)展推動(dòng)我國(guó)初步建立新型能源體系

“十四五”期間，在能源供給保障能力得到新提升的同時(shí)，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。能源自給率保持在80%以上，可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過(guò)火電，占全部發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)到56.4%。風(fēng)電光伏裝機(jī)提前6年多完成我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上的承諾，核電在運(yùn)在建規(guī)模超過(guò)1.1億千瓦、升至世界第一，能源消費(fèi)增量中近40%由非化石能源供應(yīng)。能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平持續(xù)提升，新能源汽車(chē)、虛擬電廠等加快發(fā)展，累計(jì)建成新型儲(chǔ)能超過(guò)7300萬(wàn)千瓦，充電基礎(chǔ)設(shè)施目前已達(dá)到1300萬(wàn)臺(tái)以上。

“十五五”時(shí)期，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，隨著能源節(jié)約、效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化三管齊下，經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴將下降，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期能源消耗量年均增速為2.2%，較“十四五”下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，到2030年一次能源需求達(dá)到近70億噸標(biāo)煤。能源強(qiáng)度較“十四五”末下降約為12%，煤炭開(kāi)始下降、石油穩(wěn)產(chǎn)、天然氣增產(chǎn)、非化石能源快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，安全保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，能源自給率穩(wěn)步回升至85.4%。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)5.4億千瓦，其中，常規(guī)水電裝機(jī)估計(jì)在4.2億千瓦上下；抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦，幾乎在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻了一番，成為水電裝機(jī)規(guī)模提升的“重頭戲”。風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)在2024年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到10億千瓦，其中，陸上風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)8億千瓦左右，海上風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)2億千瓦上下。光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到20億千瓦左右，超過(guò)火電成為裝機(jī)規(guī)模最大的電力品種。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將在2.5億到3億千瓦之間，其中構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。氫氣供應(yīng)量預(yù)計(jì)達(dá)5000萬(wàn)噸/年左右，其中電解水制氫供應(yīng)量在1000萬(wàn)噸/年上下。綠色能源的大力發(fā)展將有力推進(jìn)我國(guó)初步建設(shè)新型能源體系，我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)從傳統(tǒng)能源安全為主向傳統(tǒng)能源安全與新型能源安全疊加轉(zhuǎn)變。

二、“十五五”時(shí)期我國(guó)綠色能源發(fā)展要點(diǎn)

圍繞保安全、穩(wěn)發(fā)展、促創(chuàng)新、降排放，實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期綠色能源發(fā)展目標(biāo)，需要關(guān)注以下要點(diǎn)：

（一）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活能源領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體活力

能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，受全球政治經(jīng)濟(jì)影響大等特點(diǎn)，相對(duì)一些完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)主體的活力，吸引更多的企業(yè)和資金進(jìn)入能源領(lǐng)域，是推動(dòng)“十五五”時(shí)期綠色能源發(fā)展的重要舉措。2024年中國(guó)能源企業(yè)“500強(qiáng)”中，民營(yíng)企業(yè)為339家，營(yíng)收總額超過(guò)國(guó)有企業(yè)的三分之一，在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是能源領(lǐng)域還存在市場(chǎng)開(kāi)放不充分、地方政府主導(dǎo)企業(yè)整合、新能源項(xiàng)目政策變化大影響投資信心等導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足的因素。因此，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新和落地，形成對(duì)綠色能源穩(wěn)定的政策支持，明確鼓勵(lì)市場(chǎng)化的能源項(xiàng)目領(lǐng)域，豐富綠色金融手段，完善和擴(kuò)大綠電和碳交易市場(chǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)、資金和人才持續(xù)地發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，形成民企和國(guó)企各展所長(zhǎng)、良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二）積極面向歐美和區(qū)域大國(guó)，繼續(xù)全面加強(qiáng)國(guó)際合作

作為全球第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和歐盟是我國(guó)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的重要對(duì)象。盡管目前與美國(guó)以及歐盟在清潔能源和氣候變化方面的合作存在困難，我國(guó)仍應(yīng)在綠色能源裝備制造技術(shù)方面發(fā)力、積極應(yīng)對(duì)。通過(guò)國(guó)際科技合作，攻關(guān)綠色能源技術(shù)瓶頸，降本增能，提升產(chǎn)品的不可替代性，擴(kuò)大國(guó)際影響力；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，主導(dǎo)綠色標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)機(jī)制，用硬實(shí)力破解歐盟的碳壁壘，掌握低碳話語(yǔ)權(quán)。深化南南能源合作，與中東、中亞、非洲、南美等區(qū)域能源大國(guó)、發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大合作，打通綠色資金鏈，建立海外能源和礦產(chǎn)基地，輸出我國(guó)綠色能源產(chǎn)品產(chǎn)能，共建市場(chǎng)擴(kuò)容和資源互補(bǔ)的韌性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從單一技術(shù)輸出向“技術(shù)共享+標(biāo)準(zhǔn)共建+產(chǎn)業(yè)鏈融合”的全方位升級(jí)。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色創(chuàng)新

綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈跨越礦產(chǎn)（包括煤炭、油氣等）資源開(kāi)發(fā)、裝備制造、能源網(wǎng)絡(luò)管道輸運(yùn)、能源存儲(chǔ)、能源轉(zhuǎn)化、能源利用環(huán)節(jié)，參與主體除了新興科技企業(yè)，更多的是傳統(tǒng)制造業(yè)和能源相關(guān)企業(yè)。通過(guò)綠色能源發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，建立綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈縱向上下游之間、不同產(chǎn)業(yè)鏈橫向之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，傳統(tǒng)能源企業(yè)（如煤炭、油氣、電力集團(tuán)）向綠色能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。一是通過(guò)技術(shù)上戰(zhàn)略整合，如中石化建成的齊魯石化二氧化碳增強(qiáng)勝利油田油氣開(kāi)采的CCUS項(xiàng)目；二是通過(guò)風(fēng)光氫儲(chǔ)資產(chǎn)重置，如利用可再生能源制氫；三是通過(guò)模式創(chuàng)新，從單一賣(mài)能源到賣(mài)服務(wù)，如建立碳交易平臺(tái)，或者設(shè)計(jì)“提供綠電—能耗管理—碳管理”的全過(guò)程服務(wù)；四是跨越傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入新能源裝備制造業(yè)，如火電設(shè)備制造轉(zhuǎn)型為新能源設(shè)備制造。

（四）擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域不同尺度的綜合能源有效利用

由于不同能源的稟賦不同，單一的綠色能源技術(shù)不可能在所有的時(shí)段適合所有的應(yīng)用場(chǎng)景，所以綠色能源利用重點(diǎn)已從單一綠色能源的消納轉(zhuǎn)向綜合能源的高效利用。擴(kuò)大綜合能源利用場(chǎng)景，是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命的核心途徑。其實(shí)際阻礙在于傳統(tǒng)的綠色能源開(kāi)發(fā)以生產(chǎn)者為核心，因此擴(kuò)大綜合能源應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵是以用戶需求為中心，從“能源生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向”，根據(jù)實(shí)際用戶的需求，配置合理的綜合能源系統(tǒng)。應(yīng)用場(chǎng)景從單個(gè)的戶或者單體建筑，到園區(qū)或者建筑群，再到區(qū)域，尺度或者規(guī)模不同，綜合能源系統(tǒng)的配置和參數(shù)會(huì)極大不同；農(nóng)村、城市和工業(yè)園區(qū)功能特點(diǎn)不同，綜合能源系統(tǒng)的配置和參數(shù)也會(huì)極大不同。因此，需要根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，構(gòu)建“全生命周期需求—不同能源技術(shù)耦合—邊界明確”的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)分布式能源交易、能源托管和碳能聯(lián)營(yíng)等商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)綜合能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，這是推廣高效綜合能源系統(tǒng)的關(guān)鍵機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)綜合能源的關(guān)鍵，則是數(shù)字底座支撐的全域協(xié)同，用智慧能源操作系統(tǒng)打破不同能源及其載體的邊界，連接不同尺度的綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)行，形成“橫向多能互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同”的智慧能源生態(tài)。

（作者系民革中央副主席、民革四川省委會(huì)主委）